加强新形势下集中采购机构职能建设.pdfVIP

在新的形势下，作为我因政府采购制度运要组成主体的集采机构，要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落 实国办发 [2009]35号文件精神，按照财政部提出的科学化精细化管理要求，紧密围绕 “六个一”的功能定位目 标，进一步加强和完善自身职能建没。 加强新形势下集中采购机构职能建设 口 孙昭伦 徐 舟 一 个时代的阶段。” 性、采购方式的代表性、采购范围的涵盖 笔者认为，在新的形势下，作为我国 性、采购总量的绝对性，真正成为政府采 我国的政府采购制度改革 自20世纪 政府采购制度重要组成主体的集采机构， 购第一执行操作平台。 90年代中期以来，经历了探索、创建和实 ；要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落 践三大阶段，取得了显著成效。经过十多 实国办发 [2009335号文件精神，按照财 ： 二、围绕第一专业机构 目标， 年的快速发展，政府采购制度改革的形势 政部提出的科学化精细化管理要求，紧密 加强职业化建设 已经发生了巨大变化： ； 围绕 “六个一”的功能定位 目标，进一步 政府采购工作是一项政策性强、专业 一 是以 政府采购法》为统领的政府 i加强和完善 自身职能建设。 ．涉及面宽、规范性操作要求高的工作。因 采购法律制度体系已逐渐形成，财政部门 此，作为政府采购重要组成部分的集采机 统一监督管理、集中采购机构 (以下简称 一 、 围绕第一执行操作平台目 构必须走职业化道路。这也正是世界上绝 “集采机构”)和采购单位具体操作执行的 标 ，加强业务建设 大多数实行政府采购制度的国家和地区都 管“采分离”体制初步建立。 政府采购制度的实施是一个系统工 设立专门的政府采购工作机构原因之所 二是政府采购实施范围和规模不断扩 程，涉及到众多主体和参与方。但无论从 在。国办发 [2009335号文件提出：“建 大，经济和社会影响逐年提高。政府采购 政《府采购法》对各主体的职能定位来看， 立政府采购从业人员执业资格制度、对从 资金从最初的预算内资金扩展到包括预算 还是从我国政府采购改革十多年的实践来 ；业人员实行持证上岗和执业考核。”((政府 内外、自筹资金在内的各种财政性资金， 看，集采机构无疑是政府采购第一执行操 采购法实施条例》(征求意见稿)规定，集 公益性强、关系民生的项 目逐步被纳入政 作主体。 采机构应当 具“有一定数量的政府采购执 府采购范围，政府采购规模 由1998年的31 根据财政部统计数据，2008、2009年 ：业资格专业人员。”这些都对集采机构的 亿元快速增长~112009年的7413．2亿元 ，占 集中采购规模分别达到政府采购总规模的 职业化、专业化提出了更新、更高的要求。 GDP和财政支出的比重大幅提高。 85％和 87％。其中集采机构的采购规模分 在新的形势下，集采机构要在以下五 三是政府采购制度功能已从单纯的采 !别达到政府采购总规模的67％和 69％。 1个方面加强职业化建设： 购需求配置、追求节约资金、预防腐败，延 2010年5月，财政部谢旭人部长指出：“以 一 是严格执行法律法规。要严格遵守 伸拓展到突出政策功能、服务社会公益、 ；集中采购为主要实施形式的采购格局和公 政府采购法律法规要求，严格按照监管部 维护国家利益等层面，政府采购制度已成 开透明的采购运行机制已逐步形成。”财 ： 门政策规定，严格执行政府采购预算和政 为政府调控经济结构、促进社会发展、维 政部国库司领导在第五届全国政府采购集 府集中采购 目录，确保政府采购制度执行 护政府形象的一个重要政策性工具。 ；采年会上指出：“集中采购机构在政府采 操作 “合法、合规、合理”。 四是政府采购国际化进程 日益加快， 购工作中