广东城乡基本公共服务均等化的调查研究.pdfVIP

2012年 11月 韶关学院学报 ·社会科学 NOV．2Ol2 第 33卷 第 11期 JournalofShaoguanUniversity ·SocialScience Vo1．33 No．11 广东城乡基本公共服务均等化的调查研究 曾小龙 ，曾保根 (1．华南农业大学 公共管理学院，广东 广州 510642；2．韶关学院 政务学院，广东 韶关 512005) 摘要 ：通过 问卷调查 以及 多次访谈发现 ：广东省城乡之间在义务教育、公共卫生和基本医疗 、社会保障、公共就业服务 以 及公益性基础设施等五项基本公共服务领域 ，存在较为明显的非均等化现象。究其原由：公共资源城市偏 向的城乡二元体制 ； 政府公共服务责任虚化下的财权与事权失衡 ；基本公共服务法制滞后导致监督不力；基本公共服务供给主体单一导致供需失 衡 ；农 民需求表达机制缺失导致供需信息不对称 ，等等 ，这些是造成我省城乡之间基本公共服务非均等化的主要制度性障碍 。 关键词 ：基本公共服务 ；均等化；城乡；调查研究；广东省 中图分类号 ：D035 文献标识码：A 文章编号 ：1()(]7—5348(2叭2)11—0088—05 党 的十六届六中全会明确提出了 基“本公共服 一 、 我省城乡基本公共服务均等化的现实问题 务均等化”的伟大 目标 。广东省委省政府为了贯彻落 (一)城 乡义务教育资源配置不均等 实这一宏伟 目标，于2009年 l2月在全国范围内率 调查发现 ，我省城乡义务教育在校园设施和师 先制定了 《广东省基本公共服务均等化规划纲要 资力量等资源配置方面存在较为突出的非均等化现 (2009—2020年)》。《规划纲要》明确提出：2012—2014 象。在校园设施建设方面，城市学校拥有 电脑室、图 年重点推动城乡基本公共服务均等化普遍覆盖 l1]。 书馆、体育馆的比率分别为77．82％、77．07％、52．26％， 为了掌握近 3年我省推进基本公共服务均等化的现 分别 比农村高出23．O5、16．58、l8．20个百分点。大部 实状况 ，我们选取义务教育、公共卫生和基本医疗 、 分城市学校校园设施较为齐全 ，有些学校甚至还配 社会保障、公共就业服务以及公益性基础设施等五 备了游泳池、音乐室、舞蹈室、学生活动中心等；而农 项基本公共服务 ，先后在广州 、东莞、佛山、中山、汕 村学校往往只有图书馆 。并且图书馆藏书量较少 、书 头、韶关、肇庆等七个城市一共分发了2000份调查 籍更新较缓慢，难以满足学生扩展知识、开阔视野的 问卷 。其 中，在城市分发 了900份 ，在农村分发 了 现实需求 。在师资力量配置方面 ，城市师资力量 比农 1100份 。共 回收 问卷 1375份 (城市 583份 ，农村 村优越很多，聚集了大量高学历学位 (本科或本科 以 792份)，问卷 回收率高达 68．8％，回收率符合有效 上)、经验丰富的专任教师。反观农村 ，农村初 中特别 范围。同时，课题组先后在上述七个城市开展访谈