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中国大学毕业生就业： 现状、问题与前景 沈 杰 (中国社会科学院社会学研究所) 近年来，在中国就业形势较为严峻的大背景之下，大学毕业生就业问题成为 中国社会问题中排序在前几位的重要问题，大学毕业生就业形势成为社会关注的 焦点之一，因此，研究大学毕业生就业问题也就成为社会科学的重要课题。 一、高等教育从精英化阶段进入大众化阶段 导致高学历求职者骤增 自1999年以来，中国普通高等学校招生数量逐年扩大。2001年全国普通高 等学校招生人数和在校生人数分别比1998年翻了一番多。2002年，中国在读大 学校共录取新生340多万人。 高等学校的扩大招生，导致了中国高等教育从精英化阶段进入大众化阶段， 一个直接的后果就是，具有高学历的求职者的人数正在迅速地增长。 在当前，中国的就业形势严峻，其主要原因在于：第一，目前中国正面I临着 城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业这三股力量碰撞的 局面。尤其是由于目前中国正面临人口总量、劳动就业人口总量高峰的压力，劳 动就业人口总量将在今后几年达到峰值。2003年中国城镇新增劳动力1000万 人，再加上现存的600多万国营和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员， 城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。这在无形中加剧了城市劳动力 市场供大于求的紧张态势，从而给高等学校毕业生就业带来了不利影响。今后两 三年内，城镇每年需要安排就业的劳动力达到2400万，而每年能够提供的就业 岗位为1000万左右。因此，今后一些年劳动力市场都将呈现出供大于求的局 面。第二，在中国加人WTO之后的初期，创造出新就业岗位的潜力一时还难以 显现出来。而原有就业压力则可能导致就业矛盾加剧，具体表现为失业总量有所 上升，就业结构矛盾更加突出。第三，由于计划经济的长期影响，不论就业观 念，还是就业政策、就业机制与市场经济的要求、社会发展的趋势之间还存在一 定差距。 2003年是中国1999年高等学校扩大招生以来的第一个大学毕业生就业高峰 46．2％，而社会就业岗位的增长大致与上一年持平。从总体上看，一方面，目前 大学毕业生还不能满足各行各业对各类高素质人员的需要；另一方面，由于在用 人机制、供需结构、择业观念等方面存在问题，部分大学毕业生就业仍存在结构 性困难。 2003年，中国尽管受到突发SARS的严重影响，但是，在政府和全社会多方 共同努力下，国内生产总值增长率仍达到8％以上。随着SARS被控制之后，社 会和经济发展恢复正常，到9月初，全国高校毕业生就业率达到了70％，其中 本科生就业率约为83％，高职高专毕业生约为55％。换言之，2003年高校毕业 生就业工作经受了毕业生总量大幅增加和SARS疫情严重影响的双重考验，实现 了高校毕业生就业率不低于2002年同期水平的预定目标。 有关资料表明，2004年上半年中国就业形势稳定，就业总量稳中有升，截 至6月，城镇登记失业率为4．3％。但是，就业总体形势仍然不容乐观，在部分 地区、行业和群体中，就业难问题十分突出。广大中西部、老工业基地以及资源 枯竭地区，失业人员呈持续增长趋势。其中一批年龄偏大的老职工，再就业的希 望已微乎其微。已实现再就业的人员中，相当一部分属于灵活就业，不仅收入 低，而且不稳定，随时都可能再次失业。 “农转非”和失地农民就业困难正日益 引起关注。据有关部门预测，2004年因征地和政策因素而转入城镇“农转非” 的人121中，劳动力将达到140万人。就业的结构性矛盾日趋尖锐矿劳动力供给一 向充裕的长三角、珠三角相继出现了“技工荒”。大量新兴产业和新开工企业招 不到合格的技术工、熟练工。 ； 宏观调控对就业的影响也值得引起重视，主要表现在三方面：第一，由于基 建项目的停建缓建，对一批进城打工的农民造成直接冲击。第二，一些在产项目 的调整压缩，有可能导致一批在职职工失业。第三，由于控制投资规模产生的连 带效应，一些地区靠投资拉动就业的预期将难以实现。 32％。在全国就业形势不容乐观的背景下，中国大学毕业生就业所面临的压力依 然巨大。在毕业生数量每年大幅度增长的同时，离校毕业生待业的现象开始出 现，而且这个数量有逐年上升的趋势。2002年7月份，全国待就业毕业生为50