中国高校毕业生就业体制需要新的制度设计与安排.pdfVIP

中国高校毕业生就业体制 需要新的制度设计与安排 谢维和 (清华大学) 2004年是高等学校毕业生就业的高峰年，毕业生的总量将达到300万左 右，这对于我国高等教育的持续健康发展，以及社会的稳定等，都是一个挑战。 而且，估计2005年的形势仍然比较严峻。面对这样一种形势和任务，我们认 为，重视和进一步加快高等学校毕业生就业体制的改革，特别是根据新的形势进 行新的制度设计和安排是非常重要的。 1．通过新的制度设计和安排，加强高等学校毕业生就业市场的建设 应该说，在社会和高等教育本身转型时期，我们对于劳动力市场中高等学校 毕业生这样高层次专门人才资源的配置机制的特点和规律的认识是不充分的，特 别是对于政府的引导与市场的配置这样两种机制之间的关系应该如何协调的认识 也是非常不够的。而这种高等学校毕业生就业市场的建设，关键则是政府对这种 市场的制度设计和安排，包括对这种市场活动所涉及的各种因素的协调与安排。 这里，至少包括三个方面的考虑： 一是这种高等学校毕业生就业市场的微观基础的建设，从高等教育本身讲， 进一步强化高等院校在毕业生就业工作方面的责任感和能力建设是非常重要的。 同时，强调和规范用人单位在招聘活动中的公开性和公正性，以及劳动力市场活 动本身的规范性；当然，这种微观基础的建设也包括高等学校毕业生本人适当的 就业期望和必要的参与劳动力市场竞争的经验和能力。 二是建立比较充分和便捷的信息系统，这种信息系统至少包括两个方面。一 方面是毕业生信息网络的建设，这是高等学校毕业生就业市场建设非常重要的因 素和条件。缺乏这种就业信息系统的支持，高等学校毕业生不能进行一定的选择 和参考，高等学校毕业生就业体制就不能适应社会主义市场经济的要求，也不能 真正发挥高等学校毕业生人才资源的效益；另一方面是关于高等学校毕业生就业 状况的信息统计和反馈系统。这种系统要能够准确和及时地统计和反映高等学校 毕业生就业的实际情况和有关数据，包括各种不同类型和层次的高等学校毕业生 的就业状况，以及各个不同地区毕业生的就业状况。这对于毕业生和政府准确地 把握当时的形势，进而促进有关决策的科学性，是非常重要的。 三是不断加强高等学校与劳动力市场的结合机制的建设与完善。例如，建立 高等学校毕业生的就业登记制度；就高等学校本身而言，建设好就业指导中心等 毕业生就业指导机构。通过这样一种对于高等学校毕业生就业市场的制度设计和 创新，将有利于促进我国高等学校毕业生体制的转型，使之适应社会市场经济体 制的要求。 2．要特别处理与协调好两个基本矛盾 在高等学校毕业生就业体制的新的制度设计和安排中，应该特别处理与协调 好两个基本矛盾(即安置与流动，以及适应与对口的关系)，它们对于整个国家高 等学校毕业生就业体制的制度安排和政策而言是非常关键的。 从安置与流动的关系看，所谓安置，更多的是一种计划经济体制下的制度和 思路，它的主要特点是根据国家社会经济发展的需要，将高等学校毕业生安排到 不同的岗位上。这种高等学校毕业生就业体制的制度设计和安排，体现了一种政 府主体和本位的特点，即政府是高等学校毕业生就业活动主体；而流动相比而言 则更多地体现了一种市场经济的制度特征。市场经济本身就是一种开放的经济体 制，它不仅有利于人才流动，而且要求人才和人力资源能够流动起来，由此产生 更大的效益。显然，按照这种思路和目标，高等学校毕业生就业体制的制度设计 和创新，应该是一个有利于并且能够促进和引导毕业生流动的体制，是一个以市 场为特点和本位的体制。而且，在这种制度中，毕业生本身就是真正的就业主 体。当然，在社会教育体制转型时期，高等学校毕业生就业体制的制度设计和安 排应该逐渐地从安置的制度安排走向流动的制度安排。 从对口与适应的关系看，这里实际上反映了高等学校与劳动力市场，尤其是 高层次劳动力市场之问的两种不同的结合对接机制，而这个方面的改革也体现了 高等学校毕业生就业体制的一种新的制度设计与安排。所谓对口，指的是高等学 校的人才培养与工作岗位之间直接的结合或对接机制，它的特点是以工作岗位的 实际需要为主，重视技能件的培养以及当前的市场需要；而所谓适应，则是指一 种相对而言更加广泛和间接的结合或对接机制，它强调的是高等学校毕业生面对 整个社会和劳动力市场需求，而不是直接按照岗位进行订单式的培养，它的特点 是强调高等学校毕业生在就业上应该具有更加广泛的适应性，即毕业生如何能够 更加广泛地满足社会经济发