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项目全生命周期工程造价管理的探讨 杨建军 20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围，提出了以实现自项目决策、规划设计、工程施工到运营维护整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（Life Cycle Costing—LCC），可以说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想与方法。本文拟从工程建设项目建设的各个阶段入手，浅略探讨工程造价的管理。 不管是对个人还是企业，工程造价管理都是重要的，它是实现经济利益和提高经济效益的最佳途径。对于国家来说，工程造价管理的意义就更为重大了，它不仅仅是经济利益的实现途径，还关系到国民经济的发展，国家经济的增长。 一、工程造价管理发展综述 （一）工程造价的含义 工程造价一词含义所作的决议中，确认工程造价是个多意词，具有一词两意性质。 总结起来说，工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费用总和，包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用，这实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。这一含义是就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标，工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义是工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形成交易对象，通过招投标，承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成价格。实质上就是建筑市场上承发包工程的承包价格。 对于这两种不同的理解，在不同的场合各有所指，建设成本是对应于投资主体和项目建设单位而言的；承包价格是对应于承发双方即建设单位和施工单位而言的，在总体数额及内容组成等方面，建设成本总是大于承包价的总和。 （二）工程造价管理在新世纪的重要意义 面对这样一个场面，工程造价管理在这个世纪有了重大的意义。 不管是对个人还是企业，工程造价管理都是重要的，它是实现经济利益和提高经济效益的最佳途径。对于国家来说，工程造价管理的意义就更为重大了，它不仅仅是经济利益的实现途径，还关系到国民经济的发展，国家经济的增长。与两种造价含义相对应有两种造价管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。 作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统的活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统的活动。作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。政府投资项目及公益性项目今后仍然会有相当的份额。国家对工程造的管理，不仅承担一般商品的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。 虽然我国工程造价理论界已经明确界定了工程造价的一词两意，但由于历史造成的原因，现在大量的研究还是集中在工程造价的第一种含义上，主要体现在对计价依据、计价模式的研究等方面。鉴于此，工程造价管理就包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位，多角度的全过程管理。其中既有对工程造价管理的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定，咨询单位资质，从业人员资格的管理监督。它是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的有效手段。 改革开放以来，我国的经济建设特别是基础设施建设迈上了一个新台阶，投资规模逐年扩大，高速发展。其中，举世瞩目的三峡工程总投资近2000亿元；葛洲坝水利工程、南水北调工程、西气东输工程、青藏铁路工程等一大批国家重点建设项目投资规模庞大，动辄几百上千亿元；有关资料表明，我国铁路建设每年投资已达千亿元，公路建设则达两千多亿元。随着西部大开发的进程，中国上下各地的建设正如火如荼地进行着。 本文所论述的工程造价管理是基于对工程造价第一种含义的理解即投资或称建设成本的控制。 （三）工程造价管理的发展回顾 在我国古代出现了对工程造价管理的最早认识，工程造价管理萌芽；在资本主义发展最早的英国在1 6世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形；1 9 8 6年英国皇家特许测量师协会（R I C S）的成立，标志着现代工程造价管理专业的