浅论地方人大及其常委会在保证宪法实施中的重要作用.pdfVIP

。凌宗庆 李瑞胜 吴建树 浅论地方人大及其常委会 在保证宪法实施中的重要作用 宪法是治国安邦的总章程。现 家作主的形式。这是中国共产党带 法 以及全同人民代表大会组织法、 行宪法颁行30多年以来，地方人大 领全 国各族人民长期奋斗的重要成 地方各级人 代表大会和地方各级 及其常委会高举宪法旗帜，在维护 果，是在深刻总结中国近代民主政 人民政府组织法、监督法等宪法卡}j 宪法尊严、保证宪法实施中发挥了 治发展成败得失基础上探索出的伟 关法，对人大及其常委会的权限作 不可替代的重要作用。深入探讨新 大创造，反映了全国各族人民的共 了明确规定，赋予了法律和地方一r1-： 形势下地方人大及其常委会在保证 同利益和共同愿望。从内容上看， 法规的制定权、监督权、重大审项 宪法实旖中的重要作用，对于坚持 以人民代表大会制度为基础的国家 决定权 、人事任免权 四项基本耳』J 党的领导、人民当家作主和依法治 机构体系是宪法规定的核心内容之 权；代表法对人大代表的权利义务 一 国三者有机统一，发展社会主义民 。 宪法的主要功能足合理配置 国 进行了规范。人大及其常委会的活 主政治，建设社会主义政治文明具 家权力，宪法第三章关于国家机构 动，都应当在宪法及 相关法规定 有重要的理论和现实意义。 的规定，明确了人民代表大会制度 的范围内进行，同时， 足由于高 一 、 人大及其常委会工作与实 是国家的政权组织形式。从本质 f 级法的授权，才使人大及其常委会 施宪法之间的内在联系 看，人民代表大会制度体现了我 1一作具有了伞权性、权威性、最高 宪法实施就是宪法在实际生活 的宪政精神。宪法规定，中华人民 性。 中适用，真实地发挥作用。与其他 共和国的一一切权力属于人民。人民 (三)人大及其常委会是保证 国家机关相比较而言，人大及其常 代表大会制度是具有中国特色的代 宪政秩序稳定有序 的基石。区别 委会作为人民代表大会制度的组织 议制度，建构了国家权力所有者 于西方的 “二权分立”制度，依据 基础，与宪法实施的关联性更大。 (人民)与国家权力行使者 (国家 我围宪法，行政、司法机关部 由权 坚持和完善人 民代表大会制度 ， 政权机关)的宪政关系，奠定了困 力机关产生，对它负责，受它 临 加强新形势下的人大及其常委会工 家权力来源的合法性和正当性，确 督。在两方圉家的议会制度下，不 作，与实施宪法一脉相承、有机统 定了国家权力分配和行使的宪政程 同利益集团、政治派别之间尔虞我 o 序，因而是实现中国宪政 目标的基 诈、互相拆台，治理国家的效率低 (一)人民代表大会制度是长 本政治形式。 下，内耗增大。在我同，各国家机 期探索并经宪法确认的根本政治 (二)人大及其常委会行使职 关虽然分T不同、职责不同，但 口 制度。人民代表大会制度是我国的 权的直接本源是宪法。宪法作为法 标是完全 一致的，都住中国共产党 根本政治制度。这种根本性在宪法 的渊源之一，与一般法相同，也具 领导下，在各 自职权范同内独直仔! 意义上主要包括 以下几个方面。从 有规范性功能。人大及其常委会的 责地进行工作。人大及其常委会 形式上看，人民代表大会制度是由 全部职权 ，都来 自于宪法及其相关 同级圈家行政机关、审判机关、检 根本大法——宪法确立的。宪法规 法的授予。在程序方面，选举法从 察机关不是相互掣肘，不足唱对台 定了我国的国体是人民民主专政的 名额确定、选区划分、选 民登记、 戏，而是根据党的主张和人 的意 社会主义国家，与此相适应，宪法 提出候选人、选举程序等方面，对 愿，依法决定重大事项， 督和支 规定人民行使国家权力的机关是全 全国及地方各级人大代表的