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关于长江重大问题的思考 页码，1/8 关于长江重大问题的思考 水利部长江水利委员会主任 蔡其华 长江流域横跨我国华东、华中、西南三大经济区，地理位置优越，水资源得天独厚，是我国最 重要的经济区域之一。新中国成立后，党和政府高度重视长江治理开发工作，组建了流域机构，开 展了流域综合利用规划，初步建立了长江防洪、灌溉、水力发电、航运、水土保持和水资源保护体 系，在保护流域人民生命财产安全，保障流域经济社会发展中作出了巨大贡献。但是，随着经济社 会的发展和流域情况的变化，长江治理开发的新情况、新问题、新任务层出不穷，必须认真分析研 究，及时加以解决，把长江治理开发的伟大事业不断推向前进，让长江在实现中华民族伟大复兴的 历史进程中发挥更大的作用。 一、加强防洪保安体系建设，仍是长江治理开发的首要任务 长江流域特别是中下游地区的防洪是长江治理开发的首要任务。经过多年的努力，在长江干支 流上初步建立和加固了约3万km的堤防工程体系，长江中下游干流1500km需要护岸的江段，已有 1200km完成护岸，洞庭湖和鄱阳湖的重点堤防也正在抓紧建设；葛洲坝、丹江口、隔河岩等一大批 具有重要防洪作用的水库和荆江、汉江杜家台分洪工程建成并投入运用，还规划了分蓄洪区500亿 3 m 。1998年长江大水以后，国家大幅度增加了长江防洪工程建设投资，目前正在抓紧实施，将于 2003年汛前按规划基本完成。由长委作为项目法人建设的长江重要堤防隐蔽工程计划投资68亿元， 已经完成34亿元，2001年计划安排将达20亿元，全部工程将于2002年底全部完成。这些工程施工难 度大，技术要求高，在建设中严格实行“四制”，大量推广应用新技术、新工艺、新材料，使长江 治理开发的科技含量和技术水平明显提高。“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”近期实施方案即将 完成，将使泄洪条件进一步改善。通过这些建设，初步形成了由堤防、河道整治、支流水库、分蓄 洪区组成的长江中下游平原区防洪工程体系，整体防洪能力得到较大提高。届时如遇1998年洪水， 那种千军万马上堤抢险的紧张局面将得到明显缓解。 三峡工程是长江防洪体系中的战略性骨干工程。多年来，长江水利委员会会同国内众多科研单 位，对三峡工程的规划设计工作进行多项科学研究，解决了许多技术难题，取得了大量成果，提高 了三峡工程的设计、施工、运营管理等方面的科技含量。目前，三峡二期工程验收准备和三期工程 技术设计正在紧张进行，2002年即将实施三期截流，计划在2003年6月按135m水位蓄水运行，2007 年汛后水位上升至156m，2009年三峡水库主体工程建设完成。三峡水库建成并按正常蓄水位175m蓄 水后，在不使用荆江地区分洪区的情况下，可使荆江河段的防洪标准达到100年一遇，遇1870年洪 水，在运用规划设置的分蓄洪区后，可确保荆江河段的防洪安全，从而使长江中游防洪形势发生根 本性的变化。 长江流域的防洪建设虽然取得了巨大成就，但近期防洪形势仍不容乐观。首先，在三峡工程建 成之前，防洪工程体系依然薄弱。按规划完成长江中下游干流堤防工程建设后，中下游各控制点依 靠堤防仅能防御10年一遇至20年一遇的洪水，相应的上荆江、城陵矶、汉口和湖口河段的安全泄量 仅为60000～68000m3 3 3 3 /s（含松滋、太平两口入洞庭湖流量）、60000m /s、70000m /s和80000m /s。 从历史上看，自1153年以来，宜昌流量超过80000m3/s的有８次，其中超过90000m3/s的有5次，最 大为1870年的105000m3 3 /s；1931、1935、1954年城陵矶以上合成洪峰流量均超过100000m /s。洪水 来量大与河道泄洪能力不足的矛盾依然非常突出。特别是荆江河段，在三峡工程建成前，遇特大洪 水尚无可靠的对策，若遇类似1870年洪水，即使运用现有分洪工程，尚有30000～35000m3/s的超额 洪峰流量无法安全下泄，特大洪