东盟环境合作的现状与前景.pdfVIP

区域合作　 　当代亚太　　2002 年第 2 期 东盟环境合作的现状与前景 曲如晓 【内容提要】　东盟的环境合作在过去 20 年里有很大进展, 建立起完整的制 度与组织框架, 但也存在许多问题。在新世纪, 东盟面临的环境问题比以往更加 复杂和富有挑战性。如何在经济全球化的背景下实行经济可持续发展战略, 是东 盟目前面临的主要任务。 员。同时, 这个变化为处理跨边界环境问题创 东盟环境合作的基本组织框架 造了一个有效的机制, 并形成了东盟环境合 作的组织机构, 包括东盟成员国政府首脑会 东盟的环境合作按实施的时间划分, 可 议、东盟环境部长级会议、东盟环境高官组织 分为两个阶段, 一个在联合国环境规划项目 和执行合作计划项目的 6 个小组以及东盟秘 下的东盟分区环境计划阶段, 另一个是东盟 书处等。在此期间东盟基本的环境合作机构 环境战略行动计划阶段。 是东盟环境高官组织, 至少每年举行一次会 ( ) 1 东盟分区环境计划 1977～ 1993 议, 审查各工作小组的工作报告, 并为成员国 东盟国家从 1977 年就开始开展地区环 的各种环境问题提供建议。6 个小组是: 海岸 境合作, 在联合国环境规划署 (UN EP ) 的推 和海洋环境工作组、环境经济工作组、自然资 动和支持下, 制定了第一个东盟分区环境计 源保护工作组、环境管理工作组、越境污染工 划。该计划包括 6 个优先领域和 100 多个环 作组、环境信息、公共意识和教育工作组。 境项目, 由东盟科技委员会下属的东盟环境 ( 2 东盟环境战略行动计划 1994～ 专家组负责具体实施。随后, 又先后制定了第 2004) ( ) 二个 1982～ 1987 和第三个东盟分区环境计 1992 年新加坡东盟首脑会议上, 环境问 ( ) 划 1988～ 1992 。但是在整个 80 年代, 对于 题与可持续发展得到了与会各国的一致承 多数环境问题主要停留在通过整个地区的环 认。在《新加坡宣言》中, 各国承诺积极响应 境教育提高公众环境意识的计划上, 环境问 《21 世纪议程》, 在环境方面加强合作, 实行 题的重点集中在成员国内部的环境管理上, 可持续发展战略。1993 年 7 月在曼谷举行的 没有涉及到跨边界环境问题。 第四次东盟环境高官会议上, 决定委托东盟 1989 年东盟进行了一次重要的结构变 秘书处负责起草新的东盟环境战略行动计 化, 把东盟分区环境计划的管理放到一个新 划。在UN EP 的财政援助和亚太经社委员会 的小组中, 将东盟环境专家组升级为东盟环 (ESCA P ) 的技术援助下, 东盟各国经过充分 境高官组织。这种变化不仅代表着把环境问 协商, 在第五次东盟高官会议上, 通过了“东 题第一次全面考虑到东盟的结构中, 而且意 味着该组织包括了每个成员国更高