论我国食品安全监管模式的完善.pdfVIP

— 一 Ana1ysiS on Improvin9 thePattern of theFood SafetySuperviSiOil 蚕食●国■■■●l一一一 口 游莉萍 安一 (江西财经大学法学院，江西 南昌 330013) ■全_‘=- 【 一～ 摘 要：食品安全是不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且关系经济发展和社会稳定的重要问题。随着经济的发 展，越来越多的食品安全问题暴露，特别是近几年，食品安全问题越来越显著。本文针对我国目前食品安全监管模式存在的问 监一 ．【一●J1_lr 一 题，对食品安全监督模式的完善提出了一些建议。 关键词：食品安全：综合性监管 管一 中图分类号：F407．82 文献标识码：A 文章编号：1671—4792一(2008)11—0132—03 模英一一 国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以法为准。食 确判断，有可能导致市场经济的 “优胜劣汰”机制失灵，以致 品安全是民族生存的基础、国家繁荣昌盛的保障，不仅关系 出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终 F式、 ， 一一 着人民群众身体健康和生命安全，而且也关系着我国经济发 导致食品市场秩序混乱。第二，政府行为的不完善。我国长期 的一 展和社会稳定，关系着我国能否实现构建社会主义和谐社会 实行高度集中的计划经济体制，政府控制了社会的各个方 的宏伟 目标。食品安全已成为一个世界性的课题，每年 “两 面，对食品安全的监管也作为一种行政权力，完全 由政府代 完～ 二 一 会”讨论的重要议题之一。随着三鹿奶粉事件的发生，食品安 表国家行使监管权力。改革开放之后，虽然引入了市场机制， 全再一次引起了国家高度的重视。要求健全我国食品安全法 但是我国还是政府主导下市场经济改革，并在此基础上形成 善 一 律法规，加强食品安全监管，确保食品安全的呼声越来越高 政府主导型的社会。在食品安全领域，政府作为社会公共利 涨。 益的主要代表，政府公权力是必须涉人的，运用政府公权力 由于食 安全受社会经济发腱、科学技术进步和人们生 在立法、执法、司法、法律 督方面具有天然的成本优势。 活水平等多币l】因素制约，目前我国的食品安全还存在着种种 但是政府对食品安全进行监管，需要巨大的运行成本。 问题。造成我国食品安全问题的原因主要有两个方面：第一， 第一，政府在某种程度上是经济人，是有限理性的，也要追求 生产者与消费者之间信息不对称。在市场经济中，生产经营 自己利益的最大化，在制定、运行相关的食品安全监管制度 者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，相互对立的两 时，也要考虑成本收益。因此可能会为了政府利益而忽视个 者之 只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能 体利益、社会公共利益，甚至直接损害个体利益、社会公共利 实现社会资源的有效配置。然而，由于食品安全质量特性，食 益。由于政府的行政官僚组织庞大，缺乏有效的绩效考核机 品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全 制，政府官员可能在理性经济人的支配下，导致政府权力异 性。相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品 化，出现权力设租、寻租现象，使公共产品的供给违背初始 目 的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更 标。第二，政府对食品安全监管的单一供给模式，使公众对供 多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品