控制行政成本 强化财政支出管理.pdf

第 24期 总第 178期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 No．24，the178th issue 2008年 12月 InnerMongoliaScienceTechnology Economy Dee．2008 控制行政成本 强化财政支出管理 刘海新 ，张淑真 ，王海燕 (1．广西国际商务职业技术学院；2．广西大学 MPA班 ，广西 南宁 530007) 摘 要 ：从 2008年 政府 为抗震救 灾压缩 行政 开支 为切入 点 ，对我 国行政 成本 的现 状进行 了分析 ，并 探 讨 了行政 成本居 高不下的原 因，同时提 出了有 效控 制行政 成本 的办 法 。 关键词 ：行 政成本 ；财政 支 出；公 共管理 中图分 类号 ：F810．2 文献标 识码 ：A 文章编号 ：1007--6921(2008)24—0031— 02 今 年 “5．12”四川大地 震后 ，为支援灾 区重 建 ，国 1．2 政 府 运 作 和 决策 成 本 偏 高 务 院决定 中央 国家 机关 2008年 的行 政 开 支 一律 比 国 际上公 认 的从政 人 员 占总人 口的 比重 ，一 般 预算减少 5％。各 地 党 政 机关 纷 纷 响 应 ，通 过 严 控 以 1％为标 准 ，以 3％为界 线 ，在 界线 以内就 是合 理 因公 出国 、减少考察 出差 、压缩公 车购置 、削减会 议 、 的和科 学 的。 自新 中国成 立 以来 ，我 国政 府进 行 了 倡 导机关节 能 、停 建新 办 公 楼等 措施 缩 减 本 级机 关 多次较 大规模 的政 府 机构 改革 ，从 机 构数 量 上看 确 行政 开支 。这充 分体 现 了公共 财 政 的 “公 共 ”属 性 ， 实是 精简 了 ，但 吃财 政饭 的人 数并 没 有 减少 。按 照 同时表 明行政成 本是 完 全可 以降低 的 ，对 加 强我 国 《中国统计年 鉴》的资 料计 算 ，当前 由国家 财 政供 养 公共 财政支 出的管理具有 积极和深 远 的意义 。 的公 务员 和 准 公 务 员 性 质 的人 员 的 总 人 数 已达 4 作为一 个公 共 服务 型 的政府 ，必 然 与公 共财 政 500多万 ，超过全 国总人 口的 3％。这意 味着全 国人 密不 可分 。公共 财政支 出结构反 映着政府 职能 结构 口中 ，每 30个人 中就有 一个 属财 政供 养 。同时 ，由 的变 化 ，完善政府 公共服务 功能 ，首先要 完善公 共财 于我 国传统 的政府 运作模式 只考虑社会 效益而 忽略 政体 制框架 ，强 化财政支 出管理 。我 国在 1998年首 实 际成本 ，部分地方 为显示 自己 的业绩 ，不顾 客观实 次 明确提 出了建立与社会 主义市 场经济 体制相 适应 际盲 目上 项 目，建 造 所 谓 的 “标 志 工 程 ”、“形 象 工 的公共 财政体 制 的 目标 。经 过 十 年 的努 力 ，初 步建 程 ”，而其 中一部分 因决策不 当基本不产 生经济 价值 立 了适 应社会 主义市场经 济要求 的公共 财政体 制框 和社 会价值 ，导致 财政资金 的巨额浪 费。 架 ，财 政分配在 资源配 置 、稳定经 济和 收入分配 方面 1．3 职 务 消 费数 量 惊 人 的作 用 日益显 著 。但财政 支 出的结构合 理性 与科学 我 国行 政成本 中相 当大一部分用 于建造豪 华办 性仍 有很大欠 缺 。作 为财 政支 出五大类 型之一 的行 公楼 、会 议 、公 款接 待 、公 车购 置 和使 用 、出 国考 察 政 管 理 费 ，近 年 来 增 长 迅 速 ，高 出世 界 平 均 水平 等 。根据 报道 ，目前 全 国有 350万辆 以上 的公 车 ，包 25％。过高 的行 政 成本 不仅 加 大财 政 负 担 ，严 重制