农村社会保障制度建设研究.pdf

第 24期 总第 178期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 No．24．the178thiSSUe 2008年 l2月 InnerMongoliaScienceTechnology Economy Dec．2008 农村社会保障制度建设研究 (河南省漯河市委党校 ，诃南 漯河 462000) 摘 要 ：文章认 真分析 了农村 社会保 障制度 的 内涵及 其 内容 ，并在 深刻 了解我 国农村社会保 障制度 建设现状 的基础 上分析 了其存在 的主要 问题 ，紧密结合 中国城 乡与农村 经济发展 实 际的基础上 ，系统地 提 出 了农村社会保 障制度 建设 的理 论体 系。 关键 词 ：农村 社会保 障 ；农业保 险 ；农 村社会保 险 ；农村 社会福 利 ；农村社 会救 济 中图分类 号 ：F323．89 文献 标识 码 ：A 文章编 号 ：1007--6921(2008)24一o067—03 农 村社会保 障体系是整 个 国家社 会保 障体 系的 年 的 3．O亿元 ，户 均保 费 由 1998年 的 3．02元 下 降 重要组成 部分 。但 是 ，在 我 国体 现公 平 原则 的农 村 到 2001年 的 1．23元 。近几 年 有所好 转 ，2006年 全 社会保 障制 度基 本没 有建 立起 来 ，这 与 农业 生 产 和 国实现 农 业 保 险 保 费 收 入 8．46亿 元 ，同 比增 长 农村经济 发展 的需要 极不协 调 ，进一 步加剧 了 “三农 13％。另外 ，农业保 险 的险种 数 目也在不 断减少 ，由 问题 ”的恶化 。建立完善 的农 村社会 保障制 度 ，是解 最 多时候 的 60多 个下 降 到 目前 的不 足 30个 ，我 国 决 “三农 问题 ”的重要 途 径 ，是 实 现社 会 保 障全 民化 农业 保险一度 陷入 发 展 的窘境 ，与 农业 生 产 和农 村 和促进农 村全面 进步 的本 质 要求 ，是 树 立科 学 发展 经济发展 的需要极 不协调 。 观和构 建和谐 社会 的重 要 内容 。 因此 ，加快 农 村 社 2．2 农 村 社 会 保 障 体 系不健 全 会保 障制度 的理 论研究并 予 以实证就 显得 尤为 迫切 从 理论 上讲 ，农 村社 会保 障体 系应 完整 的包 括 和 重 要 。 农 业生 产保险 、农 村 社会 保 险、农 村社 会 福利 、农 村 1 农 村社会保 障制度 的 内涵 社 会救 助 、优抚安 置和 自愿补 充保 障等 内容 ，而 且社 社 会保 障应 是全 民化 的 ，从本 质上 讲 不应 有农 会 化保 障项 目较 多。但 目前 我 国农村社 会保 障仍 以 村和 城市之分 。但根据我 国的具体 国情我 国农村 社 家庭保 障为主 ，这 既不符合社 会保 障的基本要求 ，也 会保 障有其特殊 的运行 规律 。 因而我们有 必要对 其 不符合农 村人 口政策 的要 求 。在农村计 划生育 政策 理论 体系进行单 独研究 。 实施 20多 年来 ，农村 人 口结 构 已发 生很 大变 化 ，农 农村社会 保障制度 是指依法 律为依据 ，以国家 、 村家庭 户均人 口从 1980年 的 5人左 右下 降 到 2007 集体和农 民投 入 为依托 ，通 过 国 民收入 的分 配和 再 年 的约 3．08人 。在 农村 家庭 保 障能力 逐渐 弱 化 的 分配 ，对农 村社会成 员 的基 本生 产 和生 活 给 予物 质 情况下 ，我 国农 村社 会保 障 体 系到 目前 为止 仅初 步 保障 的法令 、规章 、措 施 的总称 。它是 国家为 了保 证 建立起 了农 村最低 生活 保 障制度 、农 村养 老 保 障制 农村社会 成员个人及 家庭 的经济 安全 和提