转型时期政府规制失灵的原因及对策分析.pdf

第 24期 总第 178期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 No．24．the178thiSSHe 2008年 l2月 InnerMongoliaScienceTechnology Economy Dec．2008 转型时期政府规制失灵的原因及对策分析 朱丽涛 ，唐志平 (1．呼和浩特市 120指挥中心，2．呼和浩特市新城区环保局 ，内蒙古 呼和浩特 010000) 摘 要 ：文章从一般 市场经 济条件 下政 府规 制失 灵的共 性 原 因和 我 国转 型时期 政府 规 制 失灵 的个 性原 因两个角度进 行 分析 ，并提 出了相应 的克服 对策 。 关键 词 ：政 府规制 ；失灵原 因 ；转型 时期 中图分类 号 ：F123．9 文献 标识码 ：A 文章编 号 ：1007-- 6921(2OO8)24一O051—02 1 转 型时期政府 规制失 灵 的一般原 因分析 分人 受益 ，而更多 的人 则不得不 付 出更 多的代价 ，从 1．1 政 府 部 门面 临 的不 完 全 信 息 所 决 定 的有 限理 而使 市场经 济 的运行 丧失效率 。政府规 制还可 能造 性 必 然 导 致 政 府 规 制 失 灵 成某些 资源 的人为 “短缺 ”，这就 为 “寻 租 ”活动 提 供 1．1．1 在 公共 部 门里 ，信 息 的完 全性 只是 相 对 的 ， 了可 能 。 信息 的不完 全性才 是绝 对 的 ；而人 们对 信 息 的识 别 1．2．3 由于政府行 为难 以监督 ，行为效 果难 以测量 能力则是 有限 的。虽 然政 府具 有 信 息识 别 、分 析 和 等原 因而产 生 了监 督制 约机 制 的不 完善 。一 方 面 ， 处理的优势条 件 ，但 试 图拥 有完 全 信 息 的能 力仍 然 规制者 也是垄 断 者 ，其 行 为是 难 以监 督 的。另 一 方 是有限 的。在政府 与 企业 的博 弈 中 ，政府 必 然 处 于 面 ，政 府 的 目标 是 多元 的，即不 仅要 维 护 市场 秩 序 ， 信息劣 势地位 。有 限理性 的存 在意 味着政府选 择规 提 高经济效益 和社会 福利水平 ，还要注重 社会安 宁 。 制政策 、制定规章或制 度时可 能会失误 ，从而导 致不 1．2．4 规制 机构 设 置 的不 合理 ，以及缺 乏完 善 的 、 恰 当的选 择 ，不仅 达不到预期 的规制 目的 ，更甚 至有 透 明的规制 程序 ，会 导致 规制 机构难 以中立 、独 立 ； 可能与 预期 目标背道 而驰 。所 以政府 在 了解企 业 自 决策 和执行难 以分开 ，权利分散 ，管制乏 力 ；人力 、物 身成本 、价格基础 和需 求结构 时 ，存在 信息不对 称 和 力不 足 的弊端 ，也会 导致政府 的规制行 为 、规制 过程 有 限理 性 的双 重 困扰 。 和规 制效果 的 “暗箱操 作 ”。这 些都为政府 规制失灵 1．1．2 规制者通过 审计 、统计 等非市 场手段 了解信 提供 了可能 。 息 的能力是 非常有 限的 ，政 府 没有 精 力 审计 所 有企 1．2．5 政府 规制 行 为具 有 内在 的扩张 性 。规制 者 业 的生 产经营状况 以掌握其真 实成本 。特别是 如果 会从供 给一方 推动 规制 的膨 胀 ，官 员们 对 一项 不 当 企业 会计 制度 不健 全 ，就 更无 从下 手 。况 且 ，审计 、 规制 的解决 办法通 常就是增加更 多的规 制 。这 就进 统计部 门还有 可 能被俘 获 而与 企业 合 谋 ，成 为利 益 一 步 推动和加 强 了政府 的过度规 制 。 共 同体 ，联合起来对付 政府 的监 管 。 2 转型 时期 政府规 制失灵的特 殊原 因分析 1．1．3 作为理性 经纪 人 的企业 不 会 把 它所 知 道