第三部门与社区公共产品供给渠道的多元化.pdf

………土…旦苎荃璧蟹妻坠… 第三部门与社区公共产品供给渠道的多元化① 何艳玲 差{|部暖fr社区公其{I巽给渠道的量兀化 在中国的城市社区，一方面，由于经济和社会的发展导致对城市社 区公共产品的需求扩张；另一方面，由于单位制解体和基层政府财政困 难导致了政府供给公共产品的不足。在这样的双重困境下，寻求可能而 可行的社区公共产品供给渠道便具有了必然性。笔者以广州市文昌慈善 会为个案，试图揭示体制外城市社区第三部门的发展是否能够成为这种 合适的组织途径。换言之，论文希望通过实地调查，在更微观的层面检 验和深化如下讨论：作为社区组织创新结果，第三部门在单位制解体以 后的城市社区可能所处的地位，尤其是在提供社区公共产品方面，第三 部门可能起的作用；同时，本研究希望能够借此进一步观察第三部门与 政府关系格局的具体展开，以及在此过程中可能涉及的各种微妙变化。 关注单位制解体以后城市社区第三部门的发展及其对社区公共产品 供给的意义。这是本论文的研究起点。所谓第三部门(有关概念名词有 第三部门、第三域、第三体系、非政府组织、非营利组织、社会中介组 织、志愿者组织、独立部门、慈善组织等)的概念和定义一直存在着多 元性和歧义性，其通常的界定是非政府、非营利的合法的正式组织。@ 其基本特征有非营利性、中立性、自主性、专业性、志愿性。本文对第 ①此文为中山大学文科青年科研启动基金资助课题“第三部门与社区公共产品供给” 的阶段性成果。 o郭于华等：‘事业共同体——第三部门激励个案探索’，浙江人民出版杜．1999。 240 ……………………旦．竺翟堡曼耋婴…j……～ 三部门的界定为：以非政府形式提供社区公共物品或凝聚社区居民利益 i差 表达的组织，如社区志愿者协会、业主委员会、社区护绿队、家庭教育 ；鲤 指导队等各种社区自治组织。所谓城市社区公共产品则相对于由居民或 ；要 家庭消费的“私人产品”而言的，在内容上包括文化教育、保健医疗、 l蕈 家政服务、环保绿化等社区服务和公益事业。 ；基 从公共产品的供给而言，传统的经济学理论一般认为公共产品的供 i昂 给主体就是政府。这主要由公共产品的两个特征决定。首先，对公共产 {缱 品而言，如果它由私人企业来提供而不是由政府来提供，则私人企业必 i道 然会对该产品收费，但由于公共产品具有消费上的非竞争性，所以任何 ；妻 收费都会阻止人们购买这种产品，并导致公共产品的闲置，造成资源浪 {花 费。其次，因为公共产品消费上的非排他性，当私人认为供给该公共产 { 品无利可图或得不偿失的时候，他会等候别人来供给，即“搭便车”。 ； “搭便车”心理的结果是造成公共产品供给的不足。当然，政府之所以 ； 适合于供给公共产品，还在于政府具有私人或其他组织所不具有的公共 } 权力，政府利用公共权力可以方便地通过强制性的征税来支付公共产品 } 供给成本。∞由此我们也可以看到，政府供给公共产品的能力在很大程 ； 度上取决于其财政汲取能力一如果政府财政汲取能力有限，则我们探讨 ； 公共产品供给主体的多元化就具有了可能性。 具体到中国实践，经验事实告诉我们，在当前中国城市社区，一方 { 面，由于经济和社会的发展导致对城市社区公共产品的需求扩张；另一 i 方面，由于单位制解体和基层政府财政困难导致了政府供给不足甚至缺 ； 失。在这样的双重困境下，寻求可能而又可行的社区公共产品供给主体