浅析我国公民参政权的属性及宪法依据——基于中国《宪法》第2条第3款的分析.pdfVIP

第3O卷第2期 西 安 社 会 科 学 2012年 6月 Vo1．30，No．2 XianSocialScience Jun．，2012 浅析我国公民参政权的属性及宪法依据 — — 基于中国 宪法 第2条第3款的分析 王 鹏 (中国政法大学法学院人权与人道主义法研究所，北京 100088) 摘 要：尊重和保障公民参政权利是政府工作的新方向之一。参政权并非表达 自由之部分，而是一项独立的 权利．它是公民享有的除选举权与被选举、表达自由、监督权以外的参与国家意志形成的权利．我国宪法在 “基 本权利”部分并未规定公民的参政权，围绕 宪法》第2条第3敖，通过分析该欺的文义、条文之间相互关系、立 法史料，可以认定其为参政权的宪法依据。 关键词：参政权；属性；宪法依据；修宪史料 十一届三中全会后，党和国家工作中心转移，发展经 一 、 参政权的含义 济、提高人民生活水平成为重点，反映在立法上即 “全国 有关参政权的思想和制度历史可追溯至古代的希腊和 人大及其常委会在立法价值取向上以人为本。把立法的重 罗马共和国时期。当时，民众就已开始在民主制度下，行 点转向民生。”[1l(但改善民生又离不开发展民主政治， 使 自我管理、自我决策的权利。最早的城邦制度要求 “全 “民主是民生的保障，民生要通过民主来实现。”嘲另外， 体人民 (而不是他们选出的代表 )平等地、无差别地参与 随着国家对社会建设与经济建设的逐步并重，尊重和保障 国家决策和进行国家管理”，嘲 要求 “统治归于人民” 公民有序的政治参与成为政府工作的新方向之一。 “站在 或人民主权。其后随着市民社会的兴起，人民主权论延伸 新的历史起点上的中国，广大人民群众在政治上，需要拥 出了公民自治，前者主张人民作为主权者的组成部分拥有 有公民的知情权、参与权、表达权、监督权。实现这 ‘四 国家事务的最终决定权，后者主张公民自我统治、管理 ， 权 ’，是现阶段 中国民主政治发展的新要求。”2【党和国 并参与立法、行政决策。反映民主要求的人民主权论与公 家历来重视民主政治建设，胡锦涛主席在庆祝建党90周年 民自治论最终为参政权成为法律权利提供了可能。 的讲话中指出 “社会主义民主政治的具体制度方面还存在 虽然学者们对参政权的价值及其理论基础有较大共 不完善的地方，在保障人民民主权利方面还存在不足”， 识，但对于其概念，尚存在诸多分歧。为了便于讨论，在 “要继续大力推进社会主义民主政治建设”；正在制定的 此先给出一个大概描述。依语义理解，参政权是公民享有 新一期国家 《人权行动计划 (2012--2015年 )》也指出要 的以政治参与为内容的权利。由此，对政治参与的理解成 “坚持扩大民主、保障人权的指导思想。”在此大背景 为界定参政权的前提和关键。 下，有学者建议将作为民主权利的重要一项——参政权通 (一)政治参与的含义 过立法确定下来。 关于政治参与的含义 ，国内外学者进行了诸多讨论。 如果要将参政权的行使与保障纳入我国下一阶段的立 王浦劬教授认为， “政治参与是普通公民通过各种合法方 法议程，则首先需要厘清参政权的含义、属性、宪法依据 式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运 以及与相关基本权利的关系等学理问题，以便能为其今后 行规则和政策过程的行为。”4[1(mot杨光斌教授提出政治 的立法化提供清晰的理论基础，并符合社会主义法律体系 参与就是 “普通公