试论农村公共物品供给模式沿革及其特征.pdfVIP

王可园，等：试论农村公共物品供给模式沿革及其特征 农村经管 试论农村公共物品供给模式沿革及其特征 王可园 ’。李晓芬 (1．上海杉达学院嘉善光彪学院，浙江 嘉兴 314100；2．上海同济工程项 目管理咨询有限公司，上海 200433) [摘 要]农村公共物品的供给关系着农村经济 的发展 、农村居 民的生活和整个农业的发展。建 国以来 ，我 国农村 公共物品供给模式经历 了三个阶段 ：一是人 民公社 时期的政府一元模式，二是家庭联产承包责任制 时期 的政府主导、 其它主体有限参与模式 ，三是税 费改革后的过渡模式 。三种模式各有不 同的特征 。 [关键词]公共物 品；供给模式 ；税 费改革 中国作为文明(当然也是农业文明)古国，它有着辉煌 的古 表1 人民公社时期农村公共物品供给与筹资渠道 代水利成就 ，公元前 4世纪前后 ，西门豹即发 民凿十二渠 ，引漳 公共物晶项 目 筹资渠道 河水灌溉 民田：秦 昭王时的李冰修都江堰 、其东邻 的郑 国修郑 1．社队兴办的小型农田 凡是社队有能力全部承担的，应自筹解决；对困难社队，国家给予 水利工程 必要补助 国渠 、公元前 l19年前后 的井渠 、公元前 ll1年前后 的六辅渠 、 2．所有水利工程 新中rfl30年兴修的水利工程，国家总投资共763亿元，而社队自筹 公元前 95年 的白渠等。古代人虽没有我们今天公共物品的概 及劳动积累，估计达580亿元 念和思想，但他们仍对公共物品的特点有清醒的认识 ，因此 ，古 3．农村社队集体办学 集体负担为主，国家财政给予必要补助 ，另由个人负担少量学杂费 代像农 田水利这样 的公共物 品 的兴修一般是 由国家才能从事 4．公社卫生院 实行 “社办公助”，主要依靠公社集体经济力量 的．虽然古代也不乏 民间资本兴修水利 的情况 ，但大型 的水利 5．农村 “台作医疗 由大队统筹全体农民的医疗费用，基本医疗服务费用主要由社区集 工程都是 由国家修建 的，水利灌溉工程的规模尽管相 当悬殊 ， 体承担；财政补助用于培训医务人员的经费和支持穷队合作医疗 大型的工程都是 由国家下令建造的，需要数万劳动力修建好几 6．大队卫生所 几乎完全靠集体经济投资和维持 年 ，即使小型的工程也 由地方官府组织修建。 7．公共文化和广播事业 公社社有资金为主，国家预算内支出中适当补助 资料来源 ：徐小青 ．中国农村公共服务 ．北京 ：中国发展 出版社 。2002。 1 人民公社时期的政府一元模式及其特征 家庭联产承包责任制 的实行 ，改变了以往高度集中的计划 经济体制 ，农户获得 了土地 的经营 自主权 ，促使农村经济逐渐 农 田水利是农业生产最为重要 的条件 ，也是农村最为重要 走 向了商 品化和市场化 ，改变 了我 国农业生产的激励结构 ．使 的公共物品，但它并不是农村 唯一 的公共物 品，农村的基础设 农 民从计划经济体制下的生产者 向生产经营者转变 ，这一转变 施 因其使用 中的非排他性和效用的不可分性，也具有公共物品