宏观信息结构及其对国家电子政务建设的政策含义.PPTVIP

一、宏观信息结构的基本含义 １、宏观信息结构教科书定义与问题 　《信息经济学》（乌家培）和《中国农业信息服务体系发展研究》（李应博）等资料从行政管理体制出发，认为宏观信息结构是信息在国家行政组织的横向和纵向间的采集、处理、存储与应用关系。认为，在计划因素占主导地位的经济中，纵向信息沟通为主，横向信息共享为辅；在市场因素占主导地位的经济中则相反。 　政府与市场关系和行政管理体制只能分析宏观信息结构的部分特点，但是这种角度并不能深刻认识宏观信息结构的本质特征，也无助于我们认识信息网络技术对信息结构所产生的重要影响。因此，我们有必要根据信息及网络技术对信息资源海量化的作用及其特点进行深入分析，进一步把握信息社会的政府信息化发展规律，科学合理地规划信息资源。 　 　２、宏观信息结构内涵 　所谓宏观信息结构，是指信息资源在信息网络技术与应用的海量化作用下，根据知识与业务管理的要求所发生的结构变化。这种结构变化具体包括两个方面： 　（１）从知识管理和数字图书馆的角度认识数据的宏观结构，将数据和信息区分为元数据与业务数据，使得大型数据库成为元数据库和业务数据库两个部分。 　（２）从法人机构代码的索引功能出发认识数据的宏观结构，将业务信息系统划分为基础数据与业务数据两个部分。在这里，统一的基础属性标识编码即机构代码作为沟通工具，通过其索引功能实现基础数据和业务数据的紧密结合。 　上述两个方面从不同的角度对同一个对象所进行的不同的分析和认识，相互之间其实并不矛盾。例如，就第二个方面而言，我们也可以从基础数据和业务数据中抽取出各自的元数据。因此，这两种区分为我们深入认识信息网络条件下的数据与信息特征提供了很有用的方法。这两种区分应该被看作是我们对宏观数据结构的科学完整的认识。 　我们可以通过以下两个图例来说明上述结构变化． 　 二、宏观信息结构的基本作用 　１、社会公共记录 　所谓社会公共记录，是指由政府部门、公共机构甚至是企业所搜集、整理的、可以由社会公众公开查询并应用的、有关自然人或法人等各类社会对象的社会行为的信息记录。这其中包含这样几点内容：一是政府部门和公共机构是社会公共记录的主要搜集、整理与管理者，但是企业也可以通过各种机制搜集整理社会公共记录；二是社会公共记录与各类社会对象都存在着直接或间接的关系；三是根据各类社会对象的社会关系属性，社会公共记录具体划分为多种类型。 与公共记录密切相关的一个概念是公共信息。两者有一致的地方，也有不一致的地方。公共信息所包含的范围更广泛，而公共记录则主要是指公共部门或公共信息记录机构所记录的与被记录对象相关的业务内容，也就是说公共记录是与特定对象相关的管理信息，那些有关全局性的公共信息则不属于公共记录的范围，如法律法规、政策文件资料等，这些信息是面向全体对象的。就政府而言，公共记录主要用于记录行政相对人的行政管理信息和资料。为此，这里将公共信息区分为两个部分：一般公共信息、公共记录。 　 　公共记录与一般公共信息之间，存在着以下几个 方面的差别： （1）行政记录有些是不能面向社会公开的，只有行政相对人才能查询和纠正与其相关的信息，而一般公共信息则必须向社会公开。 （2）一般公共信息不存在基础代码信息与业务信息的区分，而公共记录则存在着这种区分，它以行政相对人的身份属性信息为基础。 （3）公共记录特别注重过程的管理，是对管理过程中有关特定对象的某种状态变化的信息累积。而一般公共信息则不存在这种含义。 （4）公共记录必须依赖一般公共信息而产生，是在合乎一般公共信息要求的基础上而形成的。 　 　２、社会信用是一种典型的公共记录 　社会信用也是一种社会公共记录，而且是一种典型的社会公共记录。其典型性表现为以下两个方面： 　一是综合性强。社会信用不仅与众多政府部门的职能业务相关，也与各类中介服务机构密切相关，更与企业等各类法人相关，社会信用几乎将全社会的各类组织对象构成一个复杂的关系网络。社会信用能够将很多看似无关的业务统一起来，成为加强社会管理和公共服务的综合性手段。 　二是与市场经济发展程度密切相关。信用是个与非计划经济密切相关的概念，只有在市场经济条件下，社会信用的作用才能得到充分的发挥和体现。市场经济一方面产生了对社会信用的强大需求，另一方面信用体系的完善也是市场经济深入发展的具体表现。因此，在市场经济中，市场信用也就成为一种公开的社会记录而为所有市场主体所关注。 　 　 　 　 ３、宏观数据结构是网络环境下公共记录的一种抽象说明 　——当前，信息网络成为社会公共记录和社会信用体系建设的日益重要的技术手段。在传统的技术条件下，人们通常只是记录与自身业务和兴趣相关的若干类型的信息，不可能将关于某个机构的所有的历史信息集中造册并记录下来；人们只能管理一些重大的经济社会信息，对部