廊坊城乡发展研究的战略方向刍议.pdfVIP

规划研究论坛 廊坊规划 廊坊城乡发展研究的战略方向刍议 ——基于《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》 赵 亮 “京津冀地区城乡空间规划研究”是清华大学 （1）探讨在制度层面对接京津的可能路径 建筑与城市研究所长期以来持续关注的重要课题。 对接京津是河北省长期以来的战略方针，但在 《一期报告》于2002年发表，提出建设“世界城市 具体的执行过程中，受到条条块块的分割，京津冀 地区”的观念，带动整个京津冀地区的繁荣和健康 三方竞争大于合作。在产业、交通、环保等项目的 发展。2006年《二期报告》发表，提出了由京津发 规划、选址、补偿等方面，一旦涉及到GDP、涉及 展轴、滨海新兴发展带、山前传统发展带和燕山-太 到地方政府的利益，就很难合作。廊坊市与京津之 行山山区生态文化带组成的“一轴三带”的发展构 间行政级别的不对等，也导致在谈判过程中处于劣 架。 势。 前两期报告的出版，引起了各界广泛关注，也 最近习近平总书记在听取京津冀协同发展专题 稿 专 刊 本 影响了京津冀地区各省市、部门的空间规划。在这 汇报时，就推进京津冀协同发展提出7点要求，包 两期报告，以及近年来参与的北京、天津、河北规 括着力加强顶层设计、加大对协同发展的推动、加 划研究工作的基础上，我们着手进行了《三期报 快推进产业对接协作、调整优化城市布局和空间结 告》的研究。《三期报告》面对京津冀地区的新老 构、加强生态环境保护合作、构建现代化交通网络 问题，在新的国家发展方式转型的背景下，着眼于 系统、加快推进市场一体化进程。其中着力加强顶 京津冀两省一市存在共同利益的关键人居问题，在 层设计，推动京津冀地区区域治理机制的改革，应 区域城乡空间格局、综合交通体系、生态文明建 该是实现产业、环境、交通的协调，推动市场一体 设、区域文化体系等方面，谋划转变当前发展模式 化进程的重中之重，只有顶层设计破题了，其它方 的共同政策和共同路径，提出共同缔造良好人居环 面的协调机制才能建立。 境和和谐社会的具体建议。 具体而言，京津冀区域协调发展最大障碍在于 廊坊市地处京津之间，是河北省最具潜力的地 政府间难以协调，顶层设计的突破应在政府治理模 区，也是清华大学建筑与城市研究所长期关注的地 式的改革。对于廊坊而言，未来可以努力在京津冀 区。近年来我们先后参与了廊坊市城市空间发展战 区域治理的大框架下，成为河北省区域治理改革的 略规划、北三县京东新城的空间发展战略，以及廊 试点，以土地政策、人口政策、财税政策为切入 坊市区的一些规划设计。在与廊坊市保持密切联系 点，探索与北京市、天津市及其区县之间的治理模 的过程中，深感廊坊区位条件之优，政府社会各界 式的改革。 谋求发展之切，但也深深体会到谋求发展路径之 难。 （2）探讨空间治理模式的改革 本文从新近出版的《京津冀地区城乡空间发展 京津冀地区发展的问题，很大程度上在于区域 规划研究三期报告》说开去，对廊坊未来发展的战 空间发展上的不平衡。作为京津冀地区“双核心” 略方向进行一些探讨，总体而言，希望廊坊能够就 的北京、天津，人口增速显著超过京津冀地区其他