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[理论广角】 政府绩效评估价值取向综述研究 卓丽华 郑州大学行政管理 2011级研究生 河南 郑州 450000) 摘 要：价值取 向是政府绩效评估的灵魂，政府绩效评估价值取向在一定意义上决定和制约着绩效评估的方向和过程，寻求合理的价取向，是建立和 完善科学的绩效评估体系的重要前提。鉴于此，本文梳理了关于政府绩效评估价值取 向的中外研究，并对价值取向的变化做 了深入的整理和分析，以期 对今后政府绩效评估价值取 向的研究起到帮助作用。 关键词：政府绩效管理；绩效评估 ；价值取 向 从公共行政发展的历史来看，政府绩效管理 价值取向是经济和效率。在这一价值取 向的指引 成本”。[3]此外，1973年尼克松政府颁布的 联“ 是从 20世纪80年代伴随着新公共政策的改革与 下，政府绩效评估的各种实践与理论研究得到了 邦政府生产率测定方案”，以及英国1979年奏响 发展而形成的一种新型的政府管理模式。政府绩 探索式的发展。1906年美国纽约市政研究局在纽 新公共管理运动序 曲的 “雷纳评审”等，都是基 效管理是一个完整的科学体系，它以服务取向、 约市成立，其目的是探索提高政府效率的途径， 于公共部门存在的效率问题而制定的改革方案。 社会取向、市场取向为基本的价值取向，与责任 理论界通常将此作为政府绩效评估实践的开端。 公共行政追求效率至上的理念，使公共部门绩效 政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉洁政 1911年，科“学管理之父”泰勒T(aylor)在 《科学 评估系统化、规范化，成为政府部门办事的通行 府和法治政府学理相连。[1]政府绩效评估就是对 管理原理》一书中，建构了一套以 效“率”为核 证。但是，在西方国家传统行政模式下，行政是 政府公共部 门管理过程中投入、产出、中期成果 心，适用于工业企业的科学管理原理，通过对员 作为执行工具而存在的，人们笼统的认为政府管 和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级， 工个人绩效的评估，实现 自上而下的管理控制。 理的目的是 追“求行政效率”政府绩效评估的重 是政府绩效管理过程中的重要工具和手段。2『]价 1916年，法国管理学家法约尔(Fayo1)在 《工业管 点是行政投入、行政程序、行政产出和部门效率 值取 向是政府绩效评估的灵魂 是政府绩效评估 理与一般管理》中，第一次把工商企业中以效率 问题，而最终忽略了结果，并缺少有效的工具和 体系和绩效评价行为的深层结构。政府绩效评估 为核心价值取向的绩效管理引入到企业之外的其 手段来衡量效率的高低。 的价值取向在一定意义上影响和制约着政府绩效 它组织，这标志着政府绩效管理可 以运用企业绩 20世纪 7O年代末，随着新公共管理的发 评估的主体构建、指标体系、评估方法和评估行 效管理中的理论和实践经验。按照韦伯的官僚制 展，“公平”因素 日益成为人们关注的焦点。效率 为等各个方面，对于提高行政效率，建立公正透 理论，行政管理就是要最大限度的追求效率，绩 和经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属 明、廉洁高效、科学民主的行政管理体制，引导 效评估的侧重点是经济和效率，追求节省政府开 于政府理论的范畴，因此政府能够而且必须既讲 和调整政府绩效评估行为具有十分重要的导向作 支、提高行政效率。一方面，这时的效率主要是 效率又追求公平。f4]以弗雷德里克森为代表的 “新 用。价值取向随着社会政治经济文化的发展而发 投入与产出的比例，是一种技术效率 另一方面， 公共行政学”发展了罗尔斯的社会公平理论，认 生变化，不同的价值取向会导致政府绩效评估的 传统公共行政模式对效率的认识基本上是经济学 为公共行政的核心价值是社会公平，主张政府绩 结果不同。因此，对国内外政府绩效评估价值取 意义上的效率，即狭义的效率概念。 效评估将 “效率至上”转为 “公平至上”，从而将 向的发展进行研究，对寻求我国政府绩效评估合 (二 )发展阶段 社会公平的价值引入公共行政之中。正如