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中国离土农民问题及成因 口文 ／周 莹 (合肥工业大学经济学院 安徽 ·合肥) [提要] 随着国民经济的发展，城市 了大量的土地 ，不可避免的，农民被一批 入，离土农民越来越多，以至不是征地单 化和工业化进程的不断加快，城市住房用 一 批地从土地上剥离出来，形成了一个特 位所能解决的，这一政策也就失去了它的 地和工业用地需求随之不断加大，加快了 殊的群体——离土农民。基本上，每征 1 实用性。国家对离土农民的安置逐渐转向 农民土地的征用速度。本文从征地背景和 亩地就有 1．5个农民失地。从 2005年到 一 次性支付的货币补偿模式。按照 土《地 离土农民的生活现状入手，探究问题的根 2010年全国大致有 4，000多万 (1公顷等 管理法》，一般给予离土农民一定数量的 源，为其他学者研究解决失地农民问题的 于 15亩)农民失去土地。中国现在农民约 一 次性补偿金，补偿原则是不降低被征地 策略提供依据。 有 8亿人 口，离土农民占农民人 口的5％ 单位农民的生活水平。城市化和工业化过 还多。 程中的土地征用是国家经济发展的体现， 关键词：离土农民；城市化和工业化； 二、离土农民现状 这一原则却把离土农民排除在分享经济 土地政策 我国自古是个农业大国，农民是否安 发展带来的好处之外，这对于离土农民显 中图分类号：F32 文献标识码：A 居乐业关系到 国家是否兴旺发达 。所 以， 然是有失公平的。一次性的货 币补偿数 目 收录 日期：2013年 1月 24日 做好离土农民的安置和长久生活的保障 过低不能保障农民的养老、医疗、失业等 一 、 中国农民“离土”的背景 是关系到国计民生的战略性问题。中国是 社会保险问题，大部分离开土地的农民并 由于二元的土地政策，中国的土地市 个城乡分割的二元体制国家，土地既是农 没有什么社会保障可言，即便是有，其保 场 自新中国成立 以来一直被分割成两个 民重要的生产资料，也是农民重要的生活 障的水平和层次也非常低，到最后极可能 完全分离的市场——城镇土地市场和农 资料，是绝大多数农民经济收入的主要来 沦为 “务农无地、上班无岗、低保无份 ”的 村土地市场。这里我们只就农村土地市场 源，是国家赋予农民的，它担负着农民生 “三无农民”。 进行分析。农村土地市场的流转又包括农 活保障的职责。土地是农民祖祖辈辈得以 (二)离土农民的就业及相关问题。国 业用地范围内的土地流转和从农业用地 生活下去的理 由，现在城市化的扩张需要 家对离土农民支付了一次性的货 币补偿 到非农业用地的流转。我们讨论的土地征 土地，农 民离土是必须的，但是安置好离 后，让被征地的农民自谋职业。而大多数 收属于从农业用地到非农业用地的土地 土农民更是必须的。但是现行的离土农民 农民由于受教育程度低，就业能力和社会 流转。在农业用地范围内的土地流转，农 安置政策在制定和实施 中都还存在一定 竞争能力差，很难顺利实现再就业。这样， 民拥有完全的市场主体权。而在农地非农 缺陷，给离土农民造成了诸多困扰，离土 对于多数离土农民来说，失地就意味着失 化方面实行的是一种国家高度垄断和政 农民的困境有 以下几点： 业。即便是那些被安排了就业的农民，大 府全面管制的计划经济政策，村集体和农 (一)对离土农民的补偿 问题。在过去 多也是从事像环卫、治安、绿化这些不要 民的决定权受到很大的限制，农民权益无 计划经济时代，我国对离土农民一般采取 求多少劳动技能且劳动报酬低的行业。这 法得到保障。随着城市化和工业化进程的 的安置原则是 “谁征地、谁安置”，也就是 些行业且不说能否保障他们的基本生活， 不断加剧，社会发展对土地的需求也越来 要求征地单位解决离土农民的就业问题。 至少子女教育是很成问题。虽然中国已于 越大，城镇化建设、道路交通修建都征 占