财政职能之国际比较.pdfVIP

维普资讯 1 恢 L牛 · 比较与借鉴 · 7一弓f财 政 职 能 之 国 际 比较 口型旦}T ； 随着社会主义市场经济的发展+确立符合客观经济规律的财政职能，对在市场机制条件下重振 财政，将具有极其重要的战略意义。为此，我们有必要对市场经济发达 国家的财政职能有所考察，有 所借鉴 。 一 、 发 达 国京 确 立 财 政 职 能 的理 论 基 础 综观西方财政经济理论体系的发展 ，不难发现+欧美诸 国在确立财政职能时，始终强调财政是 经济发展的客观反映，十分注重发挥财政的宏观调节作用。所 以，财政与经济往往是两者遥相呼应， 互惠互利。在现代西方财政职能的形成过程 中，有三种财政观念 曾发挥出不可低估的历史作用。其 一 是重商主义财政观 。它源于十六世纪中叶，盛行在整个十七世纪+从理论上主张政府积极干预国 民经济活动+特别强调鼓励出口以获取黄金 ；主张利用关税政策+保护本国贸易。当然 ，它具有浓厚 的封闭色彩 。其二是古典派财政思想。它以亚当 ·斯密的 《国富论》为契机 ，崇尚自由经济 ，秉承个 人主义立场，主张缩小政府职能 ，偏重于市场调节 ，集中地体现出了资本主义初级阶段经济发展的 客观要求 。其三则是现代财政论。集中体现在凯恩斯所提出的财政政策中。鉴于二十世纪三十年 代世界性经济危机震撼了整个西方社会，为抑制经济危机的蔓延 ，凯恩斯主张政府甩各种财经政策 实旌调节，以达到充分就业等即定的宏观经济 目标+从而形成了功能性财政体系，并为健全西方财 政职能奠定了科学的基础 。 毋庸置疑 ，这些财政思想为西方各国确定本国的财政职能提供了丰富的理论依据 。这集中表现 在三方面 ： 第一、确定财政职能必须有利于财政实施国家宏观经济调控。 随着现代西方市场经济的发展，由于饱受经济波动的困扰，使各国政府越来越重视国家对整个 宏观经济的调控 ，特别是发挥财政的宏观调节职能+并且要从财政 的本质上就赋予其这方面的职 责 (1)近代财政已成为国家直接配置生产要素+调节社会总供需的主要经济手段 。比如 ，萨缪尔森 就曾谈到，“在现在不完全竞争的条件下，这三个命题 (任何社会都要提出三个命题 ：生产什么?如何 生产?为谁生产?)都不能得到社会经济的自动调整+而必须有一种力量来弥补这种缺陷，这种力量 就是国家干预经济的力量；即国家运用财政货币杠杆来加强对经济的干预，指导企业的活动．通过 国民收入的再分配，把收入多的拿出来，弥补那些收入少的”。(2)以国家收支分配方式实现长短期 经济发展规划和 目标 ．通过诸如税收、公债、买卖经营公有企业等政策调节国民经济活动 。 T 一 - 27 一 维普资讯 · 比较与借鉴 · 第二，财政必须履行公共义务 在市场经济条件下，企业作为独立经营、自负盈亏的经济实体，优胜劣汰，但要使整个社会平稳 发展 ，仍存在许多个人或企业无法承担的公共事业需要承担，诸如政治独立、社会安全、普及教育、 公共保健等等。所以，在西方财政学中，财政的首要职责就是要履行公共义务。 第三 ，财政要能够促进市场体系的完善与发展 在资本主义经济中，市场体系健康发展是社会经济 良性循环的基本标志，所 以财政作为 “为满 足公共需要而进行的分配活动”．就要使其职能能够促进市场体 系的健康发展 ，而实践中也确实如 此。在西方发达 国家中，财政