唐代监察制度及其借鉴意义.pdfVIP

2011年 9月 山西省政法管理干部学院学报 Sept．，2011 第 24卷 第3期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vo1．24 No．3 【法学纵横】 唐代监察制度及其借鉴意义 潘 珊 (天津市滨海新区汉沽人民检察院，天津300480) [摘 要] 唐代监察制度为此后中国历代监察制度奠定了基础，唐代监察制度所呈现的一些 特征对我国当代监察制度的发展运行具有指引作用，是值得援引和借鉴的。 (关键词] 唐代法制；监察制度；监察官 (中图分类号]DF042 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2011)03—0029—02 一 、 唐代监察制度概述 成了审理重大疑难案件的 “三司推事”制度；第五， 唐代是一个政治、经济和文化全面发展的鼎盛 财政经济监督权，主要负责监督户部、司农寺、太府 时期，政治制度推动了监察制度的全面丰富和完善。 寺等重要的财政部门以及地方的经济工作；第六，监 无论从监察机构的完善还是谏官系统的设置，以及 军权；第七，巡查驿馆权；第八，监考权。谏官的主要 监察官员的选拔、任用、考核上都达到了历代封建王 职责是封驳诏敕，驳正违失，献纳谏诤。 朝监察制度发展的高峰。唐代以御史台为专门监察 二、唐代监察制度的特点 机关，御史台门下设台院、殿院、察院三个隶属部门。 1．御史是皇权的御用工具，皇帝掌握最高监察 御史大夫为御史台最高长官，御史中丞为副长官，三 权。监察机构从创立之初就是皇帝用来监察百官言 院分别设立侍御史以执掌本院事务。对地方的监 行的专职衙门，是 “天子耳 目风纪之司”，直接对皇 察 ，唐代将全 国分为十道监察区，后增设为十五道 ， 帝负责。御史最初只是君主身边的史官，侍奉君主 监察御史十五人设于察院，负责监察中央百官及巡 左右记言记事，后来逐步拥有监察百官的权力。谏 按州县，品阶虽低 ，但职掌范围十分广泛。 官的主要职责是规劝君主，提醒君主的违失，以便树 唐代中书省和门下省都有进谏的职责。谏官设 立开明君主的形象，更好地实行君主专制。监察制 有给事中，掌封驳之事，具有部分司法权、人事审查 度与谏官并驾齐驱，一个是对下纠举百官，察查违 权 ；散骑常侍，侍奉皇帝左右，以备应对，多为规谏之 失；一个是对上匡正君主，规劝讽喻。二者都是皇权 职；谏议大夫是唐代最主要的谏职，规谏讽喻，纠正 的御用工具。 皇帝错误的诏令，规劝皇帝的言行。补阙和拾遗是 监察制度是为皇帝服务的，监察的对象通常都 武则天时期设立的谏官，主要职责也仍然是规劝、提 是朝中百官及地方官吏，对于君主本人的过失只能 醒皇帝 。 规劝。若是开明的君主，或可听取谏官劝诫之言；若 唐代的监察官和谏官的职权范围十分广泛，包 是昏庸的君主，往往凭 自己的喜好决断是非，历史上 括政治、经济、文化、军事无所不纠、无所不察 。表现 就出现过许多谏官规劝皇帝反而被皇帝罢官处死的 为：第一，弹劾百官非法权，涉及政治、经济、道德、作 例子。所以，皇帝才拥有最高监察权，皇帝的喜好对 风的腐败或违制；第二，言事谏诤权，御史可以对君 监察效率的发挥有着决定性的影响。 主的违失进行规劝，对国家政策提出看法；第三，监 2．监察法律制度完善。唐代除了以封建王朝通 察礼仪权，监察百僚上朝的礼仪以及监察祭祀