美国信息公开制度及其对中国的启示.pdfVIP

国际关系学院学报 2011年第4期 JournalofUniversityofInternationalRelations，2011No．4 美国信息公开制度及其对中国的启示 杨建成 (华北电力大学 人文与社会科学学院，北京 102206) [摘要] 美国通过建立一系列的信息公开制度确立了其当今世界的典范地位。纵观美国信息 公开制度建立的发展历程及相关法律规定，其带给我国的启示是 ：充分尊重公民知情权是信息公 开制度的理念基础 ；合理界定信息公开的范围是信息公开制度的关键要素 ；建立申请被拒的司法 审查机制是信息公开制度的权力保障。 [关键词]美国；信息公开 ；知情权 ；司法审查 ；权力保障 [中图分类号]G203 [文献标识码]A [文章编号]1004—3489(2011)04．0071．04 信息公开是指政府通过法定形式和程序，对 以促进行政公开为 目的，但该法规定行政机关保 所掌握和拥有的信息，除涉密免于公开外，主动 持的个人纪录必须对本人公开，对行政机关管理 向社会公众公开或依申请向特定公民或组织公开。 行政信息作了明确的规定，从这个意义上讲它也 信息公开除具有形式上的工具意义之外，强调公 属于行政公开的法律体系。因此，笔者试图通过 民参与的民主政治含义也是其题 中应有之意。信 详细描述美国信息公开制度建立的发展历程及相 息公开不仅仅是获取政府信息的手段，而且还是 关制度安排 ，从中勾勒出中国信息公开制度构建 对政府活动最低程度的限制。 的要素及路径选择。 美 国作为政府信息公开之典范，其地位之确 立亦是相关配套法律法规逐步完善的客观结果。 一 、 美国信息公开制度 其早在 1946年即通过 《行政程序法 》，后 由于政 建立的现实缘由 府阻力等众多原因未能达到其预期效果。1966年 美国制定 《信息自由法》全面取代 《行政程序法》 最早建立信息公开制度 的国家是瑞典，其 才使得这种现象得以缓解。《信息 自由法 》的颁布 1766制定的出版 自由法开现代国家信息公开制度 实施促进了美国联邦政府的文件全面公开。之后， 先河。信息公开制度真正确立并普及开来肇事于 美国制定了 《阳光下的政府法》(1976)，其立法 目 第二次世界大战后的美国。美国信息公开制度的 的就是规定美国联邦政府合议制行政机关的会议 直接理论基础是独立战争前后的理论家和华盛顿 必须公开举行，以此促进公众在可以实行的范围 就有关于公民知情权的论述。1789年通过的 《管 内，充分了解联邦政府作出决定的程序。 【】(Pl1 除 家法》对美国联邦政府的政务公开做了一些规定。 此而外，1974年制定的 《隐私权法》的主要 目的 该法律授权联邦各部门行政长官管制其部门的文 在于保护个人的隐私权和个人记录的正确性，不 件的编排、保存和散发。由于该法律的解释权在 71 各行政部门，其信息公开的效果反而适得其反。 息以外，其他信息一律向公众公开。 总之，2O世纪之前的美国公民获取联邦政府的政 1．《信息 自由法》要求联邦行政机关及独立 务信息是被动的、有限的。2[ 的管理机构在 《联邦登记》上公布各种信息，并 20世纪世界经济社会急剧变革，使得政府职 向公众提供不属该法特别规定的免于披露范围的 能迅速膨胀，政府行为越来越深刻的、广泛的、 文件和记录。该法共规定了九项免除公开的情形，