从哥本哈根到墨西哥城：国际气候谈判评价与反思.pdfVIP

从哥本哈根到墨西哥城●● 国际气候谈判评价与反思 口邹骥 王克 傅莎／文 国际气候制度的本质是--~oo稀缺战略资源的排放权的分配，影响到国际政治和经济 格局：其演进由科学研究、国际政治与经济战略格局、相关方利益等各个方面推动。未 来中国在应对气候谈判的方略上 ，应该在坚持公约和议定书基本框架、严格遵循巴厘路 线图授权、坚持 “共同但有区别的责任”原则和坚持可持续发展原则的基础上，坚持对 内对外 “两手抓”，必须明确 “排碳”是一种主权，可以不用、但不能没有。 哥本哈根谈判 的目标 发展 中国家国内适当的减缓行动 行动，包括进行脆弱性评估 、评估各项 根据 《巴厘行动计划》，哥本哈 (NAMA)：包括发展中国家缔约方在 适应行动的轻重缓急、评估资金需求和 根会议需要就2012年 《京都议定书》到 可持续发展框架下采取的适当国内减缓 进行能力建设等；推动建立和实施国家 期后的国际气候制度达成新的协议。具 行动，以及其应得到的发达国家以 “可 适应计划；建立适应基金机制 ，用于支 体来说，会议需围绕巴厘路线图所明确 衡量、可报告和可核实”的方式提供的 持发展中国家尤其是最不发达国家和最 的共同愿景、减缓 、适应、技术和资金 技术、资金和能力建设的支持和扶持； 贫困群体适应气候变化。目前 ，适应问 五大核心要素，就以下众多议题进行谈 减 少 发 展 中 国家 毁 林 排 放 题的核心主要是在资金问题上。 判： fREDD)：包括与减少发展中国家缔约 第四，技术 ：技术议题一直是谈 第一 ，共 同愿景 ：应对气候变化 方毁林和森林退化所致排放量有关问题 判的难点，长期以来，各方在技术议题 长期合作行动的 “共同愿景”，其最终 的政策方针和积极激励办法等； 上的分歧非常大，谈判进展缓慢。目前 目的是要形成一个长期 的全球减排 目 运用行业方法加强技术开发与转 在技术议题上主要关注的是建立技术转 标。 让 ； 让机制和相应机构以加快技术开发与转 第二 ，减缓 ：目前关于减缓的谈 运用市场的方法提高应对气候变 让，对发达国家技术转让效果的评估和 判议题主要包括： 化的效果 ； 监测、技术转让的资金机制、技术转让 发达国家2020年的减排 目标：包 国际航空航海燃料排放问题，等 障碍和适宜环境等问题。 括签署了 《京都议定书》的发达国家缔 等。 第五 ，资金 ：目前 ，各方就建立 约方在第二承诺期内应当承担的大幅度 其中，有关发达 国家的减排 目标 新的资金机制以满足应对气候变化的资 量化减排指标 、未批准 《京都议定书》 和发展中国家国内适当的减排行动是气 金需求方面提出了很多设想 ，资金议题 的发达国家缔约方 (主要是美国)承担 候谈判斗争最激烈的领域。 主要涉及资金的规模、来源、分配方式 的可比的量化减排指标，以及这些承诺 第三 ，适应 ： 《巴厘行动计划》 和资金的使用等。其中，发达国家的资 应当满足的 “可测量 、可报告和可核 已就适应问题达成了一些基本共识。包 金承诺是谈判的焦点问题。 实”的要求； 括：加强国际合作 ，支持紧急采取适应 根据中国政府关于哥本哈根气候 ■ …conⅢ 变化会议的立场 ，哥本 哈根会议的目标是在进 一 步加强 《联合国气候 变化框架公约》及其 《京都议定书》的全 面、有效和持续实施方 面取得积极成果 ，重点 是就减缓、适应 、技术 转让、资金支持做出明 确、具体的安排。一是 要确定发达国家在京都 议定书第二承诺期应当 承担的大幅度量化减排 指标，确保未批准京都 议定书的发达国家承担 可相与 比较 的减排承 诺；二是做出有效的机 全球气温的上升幅度应当在公平的基础上和可持