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我国城市管理的演进及完善 一 、 中国城市发展历程 全国28％ 但地区生产总值 占到 们对城市管理体制和城市治理机 和取得的成就 全国的62．7％ 四是城市社会进 制进行了有益探索。1980年实行 (一)改革开放30年，中国 步明显，教育、科技、体育、文 的财政 分灶吃饭”是城市改革 城市发展取得了巨大成就 化事业发展迅速。五是城市基础 开放的突破口，城市政府的职能 ～ 是城市化水平大幅度提 设施建设规模和质量水平空前扩 发生了巨大 的变化 ．主要表现 高。改革初期，1978年中国的城 大和提高 城市面貌有了很大改 在 ：从单一体制下中央政府计划 市化水平只有17．92％。~2007年 观，市政公用事业和公共交通 和政策的具体执行者转变到双重 底 ，全国城镇人 口占总人口比重 污水处理、园林绿化、环境卫生 经济职能，既要承担中央政府宏 达到44．94％．与1978年相比上升 等设施得到普遍提高。六是城市 观经济管理和调控政策的职能， 了27．02个百分点．年均上升0．93 居民生活水平日益提高。城镇居 又要承担实现 自身经济发展的职 个百分点。如果把流动人 口包括 民的经济收入大幅度增加 2007 能。20世纪80年代中期 ，各种承 进去，这个 比重还要高。城市个 年城镇居民家庭人均可支配收入 包制的推行使城市政府的权限扩 数由193个增加到656个 ，初步建 为13785．8元，如果以1978年为 大，城市企业的利益与政府的利 立了合理的城镇体系。二是基本 1O0，~2007年的指数为752．3。 益融为一体 。从 听命”到 博 建立了城市市场体系的框架。中 住房是城市居民生活水平的重要 弈 。经济职能的双重化，使城 国的改革首先从农村开始，但城 标识 ，1978年城市人均住宅建 市政府作为区域微观经济主体的 市改革很快以企业改革为核心． 筑面积只有6．7平方米，而2006 代言人成为同中央政府的博弈的 并从生产、流通、消费、分配等 年人均已达27．1平方米。比1978 主体。从运作企业到干预市场。 领域全面展开。经过30年，基本 年增加20．4平方米 ，居民居住条 为追求城市经济发展 ．提高财 形成了以公有制为主体 ，多种所 件和生活环境 明显改善 。城镇 力，城市政府把所属企业发展作 有制经济共同发展的局面 ，社会 居民的恩格尔系数逐年下降．从 为了财力的重要来源 ．为此利用 主义市场经济体制框架已基本建 1978年的57．5％下降~q2007年的 行政力量干预市场运作 ，包括要 成。城市成为中国市场体系的支 36．3％．消费结构不断升级。 素市场和产品市场。从经济职能 撑，城市经济成为我国市场经济 (二)我国城市管理的演进 到社会职能的扩展 。改革开放以 的主体。三是城市经济发展水平 从总体上看 中国已进入 来，特别是进入新世纪以后，城 迅速提高，城市二、三产业发展 工业化中期 ，城市化进入新的历 市政府面临着比以往更为复杂的 迅速 ，综合经济实力增强 在区 史时期和发展阶段。在改革开放 城市问题，公共品的提供 企业 域中的经济中心作用明显增强。 前的高度计划经济体制下，我国 转型后卸下的负担 ，城市空间的 2006年全国地级及以上城市土地 城市实行行政主导的 大一统” 扩展和结构的改变需要由政府科 面积仅 占全 国6．4％，总人 口占 式城市管理体制。改革以来 ．我 学地规划设计 ，城市政府还需要 承担社会保障等社会职能。 建设轻产业拉动，重工业发展轻 路与目标 二、城市管理存在的问题 第三产业 重城区自身轻区域协 联合国人居中心的报告明确 伴随着城市化快速发展， 调 ，重改善形象轻完善功能等问 指出：提高城市发展的质量和实 如何科学有效地管理城市成为一 题。特别是许多地方热衷于把城 现城市的可持续发展的关键，不 个挑战性的现实命题。城市政府 镇的公共设施投入用于行政办公 只是资金 ．不只是技术 而是健 承担了十分广泛的管理职责．涵 中心等形象工程，重视政绩效应 全的城市管理。城市管理是为了 括了城市经济、城市规划、文化 和视觉效果．而未能将公共财政 达到城市发展 目标而应采取的整 教育、社会福利 、市政服务、环