我国城市社区管理组织路径的选择与思考.pdfVIP

我国城市社区管理组织路径的 选择与思考 我 国的社 区管理是 国家经 一 理论依据 当前我国正处于由计支 济、政治体制改革的产物。它作 在我国目前特定的社会管理 向社会主义市场经济转轨 为弥补改革中出现的管理缺位 ． 背景下，采取政府推动下的纵向 统社会向现代社会转型的 从其诞生之 日起 ．就受到政府、 社区管理组织体系与横向的社区 期。期间，适应经济、社≤ 理论界以及百姓的高度关注。在 居民自治管理组织同步与协调发 发展需要的政府职能的转 经历 了近1O年的探索之后 反思 展的纵横相接的网络式社 区组织 现转型期平稳过渡的基本伤 其运行轨迹 ．不难发现，城市社 模式，符合现代政府职能转换与 依据政治学家的观点 区管理中 政社不分”的情况依 市民组织发展关系理论的基本原 代政治社会中政府的职能j 然存在 ，尤其是在街道 管理层 则。 现在阶级统治、社会管理、 面．政府的行政管理与社 区自治 管理职能集于一身，其直接后果 是现有社区管理体制的确立既未 明显减轻政府的社会管理负担 ， 也未从更深层次上提高广大居民 的民主参与社会管理的意识，社 区管理仍旧更多地体现为～种政 府行为。我们通过对国内外诸多 城市的考察、研究、对比发现， 社区管理组织不同于政府组织， 有其 自身的运行规律 ；而由于国 情差异，我们不可能、也没必要 完全照搬国外模式。在我国由传 统社会向现代社会的转型期内， 科学地界定政府的行政管理与社 区自治管理的职能权限，并将二 者有机地衔接起来 ，是建构具有 中国特色网络式社区管理体系的 关键所在。 服务和社会平衡等四大方面。但 济发展政策不同．因而前者在社 生产 、分配、交换和消费全过程 在不同的社会发展阶段 政府职 会发展阶段和公民组织发育程度 均由政府部门进行统筹安排，公 能的结构重心会发生位移 ，即我 上存在明显的滞后现象：一是西 民和社会失去了独立行为的领 们所指的政府职能转换。一般说 方发达资本主义国家实行的是建 域。直到社会主义国家实行改革 来，传统社会下的政府职能结构 立在生产资料私有制基础上的社 开放政策 加快市场经济进程 的重心是阶级统治职能，以后逐 会制度。它自17世纪确立资本主 时，公 民社会 的作用才得以认 渐转向现代工业社会的社会管理 义生产方式起至今一直按照市场 同。但市场经济的发展毕竟是一 职能和后工业社会的社会服务职 经济运行规则发展经济，因此 ， 个渐进的过程 ，因此 ，对于大部 能。发生这种位移的主要原因在 市场发育程度和生产力水平很 分发展中的社会主义国家来说 ， 于经济增长模式的变换以及公民 高。目前，它已走过工业革命的 公 民社会尚处在培育、发展阶 社会的成长发育。就现代社会发 启动阶段 、工业社会发展阶段 段。三是伴随着后工业社会的来 展进程的客观运行规律而言，在 进入了现代社会的第三阶段—— 临以及公民社会的发展 、成熟， 传统农业社会向现代工业社会的 后工业社会 而社会主义国家实 西方发达资本主义国家已经实现 转型时期 ．相对有限的生产力发 行的是建立在生产资料公有制基 了政府职能结构重心由社会管理 展水平对应的是以阶级统治为主 础上的社会制度。由于起步阶段 职能向社会服务职能的转换。与 的政府职能和由政府从属于公民 落后的封建 、半封建生产方式 占 社会发展阶段、公民社会发育状 的一元从属结构向政府与公民的 居主导地位 ，市场发育程度以及 况相适应，多数发展中的社会主 二元分立结构的转变 ；在现代工 生产力水平都比较低下。近20年 义国家政府职能仍以社会管理为 业社会发展阶段 ，以靠增加投资 来 ，在经历了由计划经济向市场 主。上述情况表明，尽管西方发 和劳动力，发展新兴产业的外延 经济转轨的体制改革之后 一些 达资本主义国家与发展 中的社会 式经济增长模式对应的是以社会 社会主义国家已经步入现代社会 主义国家因国体 、政体以及市场 管理为主的政府职能和政府与公 的第二阶段——工业社会发展阶 发育程度不同，社会发展存在进 民之间形成的有限制衡、相对独 段。二是西方发达资本主义国家 程上的 “时间差 ，但有一点是 立的二元结构关系 在后工业社 的公民社会