“双轨制”审计体制新论：改革的实施和理论辨析.pdfVIP

维普资讯 第22卷 第 1期 审 计 与 经 济 研 究 Vo1．22，No．1 2007年 1月 AUDIT ECONOMY RESEARCH Jan．，2007 “双轨制”审计体制新论：改革的实施和理论辨析 杨肃昌 ，肖泽忠 (1．兰州商学院，甘肃 兰州 730020；2．北京工商大学，北京 100037／英国Cardiff大学) [摘 要]本文基于现行中国人大制度和政府体制，在 “双轨制”审计体制改革设想的基础上，重点对人大设立 预算审计机构的现实必要性、可行性、现实依据、法律依据、机构设立、职责划分及职责履行和改革的实施步骤进行 了探讨。同时，本文还对国外 “双轨制”体制作 了介绍。最后对影响改革实施的一些认识问题也作了理论上的辩证 分析 。 [关键词]审计体制；人大监督；双轨制；改革实施；理论辨析 [中图分类号]17239．0 [文献标识码]A [文章编号]1004—4833(2007)01—0011—07 在此前的研究中，我们提出建立 “双轨制”审计体 要设立一些相应机构 ，来履行其监督职能，这也是世 制 ：即在人大和政府分别建立履行不同审计职责的审 界上所有议会制 国家的惯例。 计机构 ：人大所属的审计机构主要从事预算执行审计 在 中国，设置人大监督机构是有其现实依据的。 工作 ，政府所属的审计机构主要承担政府经济监管工 人 民代表大会作为 国家的权力机关 ，它不但享有立 作所需要的各项审计监督任务(诸如经济责任审计、 法等决定权 ，而且还享有广泛的监督权 。但由于本 国有企业审计、金融审计等)…。 职范围内工作任务繁重以及法律授权不明等多方面 这一改革充分考虑了人大与政府 的地位、职责、 原因，人大难 以行使对行政司法机关广泛的监督职 特点、运行机制等因素，但是否真正具有合理性、可 能，为进一步发挥人大作为权力机关的作用 ，就需要 行性和现实可操作性?那就必须基于 中国人大制度 设置相关的专门监督机构。 和政府体制，结合 《宪法》和其他法律，对这一设想的 从法律依据看，现行 《宪法》第 70条规定，全 国 实施特别是人大设立预算审计机构 问题进行深入而 人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经 充分的探讨与论证。 济委员会 、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、 华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。为此， 一 、 人大设立预算审计机构的依据 七届人大增设了内务司法委员会 ，八届人大增设 了 为了强化审计工作 ，我们建议人大增设预算审 环境与资源保护委员会 ，九届人大增设 了农业与农 计机构。 村委员会。鉴于社会主义市场经济条件下立法工作 在议会设置权力监督机构在西方早有先例。 的不断发展 ，法律体系的不断完善 ，人大监督职能的 “严密监督政府的每一项工作 ，并对所见到的一切进 弱化 已随之凸现，强化人大监督、遏制腐败 的滋长与 行议论，乃是代议制机构的天职”_2J。作为 “选 民的 蔓延 已势在必行 ，所 以增设人大监督 的专 门机构是 耳 目”的议会 ，要想实现其对政府 的监督职能，就需 完全必要且有充分依据的。 [收稿 日期]2006—12—23 【作者简介】杨肃昌(