财政体制改革漫谈.pdfVIP

第 1 页 党 的十 四届三 中全会 《关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》提出，要积极推进财税管理体制改革 ，并明确改革 的重点是把财政包干体制改为在合理划分中央与地方财权 的基础 上 的分税制 。为此 国务 院于 年 月 日下 发 了 《国发 号文件 》，决定从 年起 ，在全 国全面实行分税制 财政管理体制 。为 了使大家对财政体制改革有一个较为全面的了 解 ，我分几个方面来具体介绍： 一、关于财政体制： 财政体制就是处理中央政府和地方政府之间财政关系的一种 制度，其实质是处理财政资金分配中集权与分权的关系 。从广义 上来说，财政体制应包括预算管理体制、税收管理体制、企业事 业财务管理体制和基本建设财务管理体制，由于预算管理体制关 系到中央财政和地方财政在财政管理 中的责、权、利 ，是整个财 政管理体制的核心，所 以，国家历次发布的财政体制，其基本 内 容都是讲 中央财政和地方财政在财政管理中的权利和义务关系 。 因此，通常所说的财政体制 ，也就是指预算管理体制。今天，我 们要讲 的财政体制改革，也就是指预算管理体制改革。在财政体 制 中，具体规定了各级政府筹集财政资金、分配使用财政资金 的 权力、范围和责任 ，使各级政府在财政管理上有责有权 。这对于 正确处理 中央与地方之间以及地方各级政府之间的分配关系，充 第 2 页 分调动各级政府 、各个部 门的积极性，更好地完成国家预算收支 任务 ，促进 国家经济建设的发展有着极其重要的意义，所 以说， 财政管理体制改革是改革的重点，也是我国经济体制改革的中心 环节。 二、建国以来我国历次财政体制改革的基本情况： 建国以来 ，中央根据发展经济、保障供给 的财政经济工作总 方针和有利于发挥 中央和地方两个积极性的原则，在各个不 同的 时期，依据政治经济形势的需要 ，对财政体制的制定和实施进行 过多次的变更和改革 ，有时候强调集权多一些，侧重客观调控的 作用 ，划给 “条条 ”以较多的财力财权 ；有时候强调分权 多一 些，注重地方经济的搞活，划给 “块块”较多的财力和财权 ，以 发挥地方各级的灵活性，调动地方的积极性 。但不管是集权多一 些还是分权多一些，总的趋势是在 “统一领导，分级管理”的方 针下，经过探索、实施、调整、改革 ，逐步从高度集中的 “统收 统支 ”发展到下放财权 “分级包干 ”的办法 ，使财政体制更能适 应经济发展的需求，以促进 国民经济 的持续发展和国家财政收支 的稳定增长。具体来说，分为以下几个阶段： （一）新中国成立初期高度集中的统收统支的财政体制。 年 国家为 了扭转财政经济十分 困难 的局面 ，采取 了统 一财政管理的重大决策，把 国家预算 的管理权集 中到中央和大行 政 区两级 ，主要集 中在 中央 ；到 年，财政状况开始好转， 在财政体制上作 了部分改动 ，实行了中央、行政 区和省 （市 ）三 级管理制度 ，但直到 年划归地方 的预算收入也只能抵充原 来的中央拨款，地方机动财力依然有限，这个时期的统收统支体 制实行了集中收入、节约支 出、统一管理的办法 ，在短期 内改变 了过去长期分散 管理 的局面 ，平衡 了财政收支 ，稳定 了市场物 价，保证 了军事上消灭残敌、经济上重点恢复的资金需要，促进 了财政经济状况 的好转。 第 3 页 （二 ）“一 五 ”时期 侧 重 集 中统 一 的划 分 收支、分 类 分 成、分 级管理的财政体制。 年 ，中国进入有计划 的大规模经济建设和社会主义改 造时期 ，随着政治经济形势的发展 ，原来 的高度集 中的财政体 制 已不能适应 。为此，财政体制适当降低 了集 中的程度，实行侧 重集 中统一、同时又有一定的灵活性和适当分散 的办法 。 年，实行了中央、省 （市）、县三