不同行业项目交叉背景下水库移民征地补偿有关问题及对策探讨.pdf.pdfVIP

第26卷第2期 贵州水力发电 GUIZH0UWATERPOWER 2012年4月 · 水库与环境 · 不同行业项 目交叉背景下水库移民征地补偿 有关问题及对策探讨 熊 诚，严云才，冯 雪 (中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院，贵州 贵阳 550081) 摘要：由于水利水电工程本身的特点，水库移民征地补偿在补偿项目、安置方式及其配套政策上与其他项 目有 所不同。本文通过对不同项 目征地补偿政策的梳理分析，以岷江航电工程为例，论述了在不同行业项 目交叉背 景下水库移民征地补偿面临的种种问题 ，分析不同项 目征地补偿政策的效用以及移民对补偿政策选择偏好形成 的原因，并针对存在的问题提出相应对策。 关键词：水库移民；征地补偿；选择偏好；效用分析 中图分类号：C922；F301 文献标志码：B 文章编号：1007—0133(2012)02-0048—04 策的宣传和推行，无疑对同期开发建设的水电工程 0 引言 项 目建设征地补偿产生不同程度的影响。以岷江航 随着地方经济的快速发展，在水利水电工程项 电为例，水库移民征地补偿主要面临如下问题： 目开发的过程中，往往也存在其他行业项 目同期动 (1)同地不同价，为用地矛盾埋下隐患。由于 工建设的状况。土地要素保障是开发建设这些项 目 不同项 目涉及不同的领域和行业，因此，不同项 目 的必备条件，如何顺利完成征地拆迁，做好失地移 的征地补偿政策也不同。即使在同一地区，不同行 民安置已成为当下亟待解决的重要难题。基于水利 业的项 目征地补偿标准也不一样，由此可能导致同 水电工程本身的特点，水库移民征地补偿在补偿项 地不同价的情况产生。一个可能存在的现象就是同 目、安置方式及其配套政策上与其他类型项 目有所 一 个村 (或村民小组)的土地，甚至是同一块土地， 不同。在不同行业项 目交叉背景下，由于受到其他 由于项 目性质不同，导致征地补偿标准存在差异。 项 目征地补偿政策的影响，水库移民征地补偿面临 这就为用地矛盾的产生和社会稳定 问题埋下了隐 许多问题和挑战。 患。 (2)政策攀比。在岷江航电移民安置前期规划 1 不同行业项 目交叉背景下水库移民 工作过程中，由于同期建设其他项 目(如乐一宜高 征地补偿面临的问题 速公路、工业园区建设等)征地补偿政策已被广为 岷江是长江上游的一级支流，位于四川盆地腹 宣传和推行，移民对这些政策颇为熟悉，而对水库 部区西部边缘。为提升岷江通航能力，构建成都平 移民政策却不甚了解。虽然前期工作开展前进行了 原连接长江中下游地区的重要纽带，建设西部综合 政策宣传，但是受到先人为主因素的影响，一些失 交通枢纽最便捷的航运通道，四JlI省政府启动了岷 地农民对水库移民征地补偿政策抱怀疑态度，道听 江航电综合开发项 目。岷江航电工程建设征地主要 途说地认为水库移民补偿补助标准较其他项 目偏 涉及四川省乐山市。乐山市位于四川盆地西南的岷 低 ，从而对政策盲 目攀比。具体体现在实物指标调 江、大渡河、青衣江汇合处，辖内水系繁多，水能 查过程 中，部分移 民抱有抵触情绪，认为