从公共受托责任角度看政府会计改革.pdf.pdfVIP

Finance 从公共受托责任角度看政府会计改革 口罗 彬 内容摘要— 本文从公共受托责任的角度考察我国政府会计的现状，认为应 借鉴现代西方公共管理和预算改革的实践经验，建立以绩效管理为导向的应计 制基础的政府会计系统。政府应将财政和财务信息全面、客观、公正地报告给委 托人。同时建议制定政府会计准则。规范政府会计行为。改进政府财务报告。 当前 ，政府会计在全球范围迎来了改 对比分析，以评价政府对预算收入的组织 方面，而以国有资产收益形式筹集的财政 革的黄金时期，我国预算会计的改革问题也 和预算支出的控制，并按规定的程序批准 收入主要应用于经济建设方面。财政资金 得到了政府主管部门以及学术界的高度重 通过后才能解除政府财务受托责任。 ’ 主要来源于纳税人 ，但财政资金支出所形 视。鉴于受托责任是现代会计产生和发展 政府财务受托责任与政府会计。 成的资本资产产权属于国家所有。所以，各 的基础，会计环境是会计改革的主要推动 从会计学的角度看 ，政府的财务受托 国政府尤其是社会主义国家的政府 ，其财 力。本文以公共受托责任为逻辑起点，以我 责任是指依据预算有效运用财务资源和资 务受托责任实际上还包含对国有资产产权 国的政府会计环境为基本背景，在深刻剖析 本资产保全等方面的责任。无疑反映政府 的管理，以保证国有资产不受侵蚀。我国传 我国现行预算会计弊端的基础之上，提出了 的公共受托责任 ，使政府会计的实施成为 统预算会计的主体仅限于财政机关和行政 适应我国政府会计当前及未来改革的有效 必要。政府会计应该从以下方面反映和监 事业单位，而核算的对象 、范围则是这些主 的政府会计 目标。 控政府财务受托责任的履行情况： 体的年度预算收支，并未包括对国有资产 受托责任观下的政府会计 目标 定期报告财政收入与支出情况。政府财 产权的核算 ，这显然是不全面的，因此 ，应 政收入主要是凭借国家的权力强制地、无 把国有财产权纳入政府会计的视野。 改革的意义 受托责任观下的政府会计 目标改革对 偿地向企业和公民以税收这种主要形式征 受托责任观下的政府会计 目标 我国政府会计的影响。 集的国民收入。由于是强制 、无偿征集 ，企 改革面临的问题 业和公民必然关心政府征税的合理性及财 随着我国政府职能的转换、公共财政 我国预算管理体制与政府财务受托责 政资金的运用情况。一方面南于交纳税金 管理改革的深入，社会公众对反映政府经 任。政府的公共受托责任是广泛的，表现在 影响了收益，企业和公民希望减轻税务负 济活动的政府会计提出了更高要求 ，现行 政治 、经济 、文化和社会等各个方面，而财 担，或者做到税负公平。另一方面 ，其希望 政府会计存在的诸多问题也逐渐暴露出 务受托责任是其中最基本、最重要的责任。 在交纳税金的同时得到税金支出带来的更 来，主要表现在 以下方面： 在社会主义市场经济体制下，预算管理体 多收益，以体现 “用之于民”的 目标 ，所以必 会计信息决策有用性不高。 制实行分税制实质上就是在赋予各级政府 然要对财政资金的运用进行监督。政府就 政府在行使公共权力时，往往存在多 财权的同时，通过财权与事权的结合，强化