我国突发公共卫生事件应急物资储备体系的分析.pdfVIP

·医学救援系统建设与管理· 我国突发公共卫生事件应急物资储备体系的分析 邓莘李自力 郭豫学王世文牛天平 【关键词】突发事件应急物资储备 doi：10．39690．issn．1673-6966．2009．07．023 tO图分类号】R197【文献标识码】B 【文章编号】 1673—6966(2009)07—0516—02 我国地域广阔，自然条件复杂多样，是世界受自 应急物资储备指挥系统和机构，缺乏统筹管理。这种 然灾害影响最为严重的国家之一。建国后，因气象、 多头管理的现状，造成国家物资储备品种结构缺乏合 地质、地震、洪水等突发性自然灾害，平均每年造成 理性，仓库布局缺乏规划性和整体性，仓储资源重复建 2—3万人死亡，造成的直接经济损失达国家财政收入 设和浪费现象严重。在突发事件或危机发生时，国家 的1／6～1／3。随着经济的发展和人类活动的增加，各又难以从整体上对需要紧急调用的物资数量和分布状 种自然灾害的发生的频率逐年递增，自然灾害损失的 况准确掌握，临时收集的信息在传递时容易产生误差， 增长速度甚至超过了经济的增长速度“】。2003年初导致信息失真，造成在对突发事件和危机的预防或应 SARS流行期间及“5．12”汶川大地震救援中更显露出对上失去主动权。 我国应对灾害事件时应急物资保障的不足[21。为了今 1．2．2储备物资品种单一，难以满足需要我国地域 后有效应对突发灾害事件、及时控制和消除突发公共 广阔，民族众多，气候各异，发生各种突发事件或战争 卫生事件带来的危害，保障人民群众的身体健康和生 等情况后，不同地区对国家储备物资品种的要求也不 命安全，建立和完善有效的应急物资储备机制迫在眉 尽相同。目前，我国各物资储备体系储备物资的种类、 睫。现就我国突发公共卫生事件应急储备的现状、基 品种和数量还相对缺乏，某些应急物资的储备量较少 本思路进行探讨。 甚至空白，尚难以满足各地对物资的多样化需求。10 个中央级救灾物资储备库中储备的主要是帐篷，地方 l我国突发公共卫生事件应急物资储备现状及存在 储备的救灾物资也仅限于帐篷、棉衣、棉被和少量的救 的问题 生装备。 1．1我国突发公共卫生事件应急物资储备现状 1．2．3中央储备库布局不合理、数量不足目前，中 早在20世纪70年代初，我国就建立了国家医药储央救灾物资储备的10个主要代储点，大多布设在远离 备制度。1997年起，在中央统一政策、统一规划、统一 自然灾害常发区的经济发达城市，且集中在中国的东 组织实施的原则下，建立了中央与地方两级医药储备 部和中部，整个西部只有西安和成都两个代储点，救灾 制度，实行动态储备有偿使用的体制。目前，全国医 物资运输距离远、时间长。 药储备资金规模达12亿元，其中中央5．5亿元、地方 地区救灾物资储备仓库数量少、规模小、档次低、 6．5亿元，分别由国务院及各省(自治区、直辖市)人民管理差、储备不足，难以满足应急救援需求。经初步论 政府负责落实p】。 证，我国至少应建立15～17个中央级救灾物资储备 1．2我国突发公共卫生事件应急物资储备存在的问题 库，大约1个储备库管理2个省，对于中央级救灾物资 1．2．1管理体制不完善目前，我国物资储备分散在 调运较为适宜。 多个部门，除了军队后勤保障部f-J#F，国家发展改革1．2．4未建立物资储备信息系统许多救灾物资储 委、民政部、国土资源部以及原国防科工委等政府部门 备数据库和灾害数据库处于单机、封闭状态，不同地区 都管理有不同形式的物资储备，没有建立统一的国家 及部门采用不同的技术体制，互通互联比较困难；缺乏