试论诚信行政原则.pdfVIP

维普资讯 第 l6卷第2期 呼伦贝尔学院学报 No．2 ’Vo1．16 2008年 4月 JournalofHulunbeierCollege Published inApril．2008 试论诚信行政原则 白玉荣 (呼伦贝尔学院行政管理与法律系 内蒙古 海拉尔区 021008) 摘 要：诚实信用是市场经济秩宇赖以存在的基础。建设社会诚信机制，诚信行政原则的实现显得 尤为关键。但在实践中，诚信行政原则在实现过程中却存在着一些问题，需要采取有效措施予以解决。 关键词：诚实信用；诚信行政原则 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1009．4601(2008)02．0016-02 一 、 引言 的一个重要因素。作为法律的执行机关，随着其行政权力 我国行政许可法首次规定政府必须遵循 “信赖保护” 不断膨胀。诚信行政显得尤为重要。 即诚信行政原则，引起人们对诚信行政原则的关注。诚信 (一)诚信行政是法律法规得以实现的保障。诚信与法 行政原则是指行政机关应确保行政管理活动的明确性、稳 律是相互联系相互影响的。法律要求人们诚实守信，而人们 定性、连贯性，保护公民、法人或其他组织对行政机关及 的诚实守信也体现着又寸法的遵守。再完备的法律如果得不到 其管理行为的真诚信赖。在依法治国、构建社会主义和谐 执行那也是空 票一张。作为法律法规执行机l关的行政机 社会的今天，诚信行政原则有着极为重要的价值。 关．其能否诚信行政关系到法律法规能否真正得以实现。 二、诚信原则的起源与发展 (二)诚信行政可以保护行政相对人的合法权益。在 在我国古代典籍中．早就出现了 “诚信”一词。但在 行政法律关系中。一方是行政权力的行使者，即行政主体， 古代法律典籍中，却未见 “诚信”一词出现。作为法律用 另一方则是行政权力管理的对象．即行政相对人。行政机 语，诚信原则来 自国外。通说认为诚信原则起源于罗马法 关在行政法律关系中往往处于一种优势地位，而行政相对 中白9诚信契约和诚信诉讼。经过近代和现代的发展，诚信 人则处于弱势地位。行政机关很容易利用这种优势地位侵 原则已经成为大陆法系的一大基本原则．被喻为私法领域 害行政相对人的权利。能否诚信行政．决定着行政相对人 的 “帝王条款 随着法学的发展．它已跨跃私法的范畴 的合法权益能否得到落实和保护。 进入公法领域。诚实信用原则扩展至公法领域．首推大陆 (三)诚信行政有利于营造 “诚信政府 改善民众 法系国家。自1926年始．德国行政法院首先在判例中宣 与政府的关系。 诚信政府”是说实话、办实事、言必行、 示了诚信原则，其后其它一些国家在立法中予以明确规 行必杲的政府。政府的诚信状况直接关系到政府的公信 定。第二次世界大战以后，诚实信用原则作为行政法原则 力．关系到民众与政府的关系，从根本上决定着和谐社会 被人们普遍接受，特别是 1973年 lO月召开的德国法学者 的建设。如果政府在各项决定上随意性大．出尔反尔．其 大会．此次大会将行政法上之 “信赖保护”作为其主题之 结果是降低了政府的公信力，影响了政府的权威和形象． 一 ． 引起了学者广泛讨论与关注，并得到学者的普遍赞同。 损害了民众的利益。所以．诚信