水土保持项目绩效审计刍议.pdfVIP

维普资讯 · 12· 中国水土保持SWCC 2008年第5期 水土保持项 目绩效审计刍议 王东晓 ，马 臻 ，尤代强 (1．西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100；2．黄河水土保持天水治理监督局，甘肃 天水741000； 3．黄河水利委员会 黄河上中游管理局，陕西 西安710021) [关键词]水土保持；绩效审计；公共财政；可持续发展 [摘 要]水土保持与生态环境、人民群众利益密切相关，随着国家对水土保持投资力度的加大，其实施效果也备受国家 的重视和全社会的关注。审计部 门在传统财务审计的基础上，聘请外部专家，对水土保持项 目开展绩效审计，审计 目标 不仅包括财务信息的真实合法性，而且对公共财政资金管理和使用的经济性、效率性和效果性进行分析与评价 ，有助于 揭示问题，强化水利水保部门的责任意识，提高资源的使用效益，实现水土保持与社会经济的可持续发展。 [中图分类号]S157；F239．1 [文献标识码]A [文章编号]1000—0941(2008)05—0012—02 水土保持是防治水土流失，保护 、改良与合理利用水土资 台绩效审计的准则和指南 ，但其中一些准则和规定包含有有关 源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济 绩效审计方面的规范和内容，如 《审计机关审计事项评价准 与社会效益，建立 良好生态环境，支撑可持续发展的生产活动 则》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《审计署关于内部审 和社会公益性事业。目前 ，水土保持已经成为我国重要的生态 计工作的规定》等。因此，开展水土保持项 目绩效审计既有一 建设工程之一，国家每年用于水土保持的投资达20多亿元。 定的理论依据，又是一项具有探索性的工作。 水土保持生态建设具有长期性 、艰巨性和复杂性的特点，在我 2 水土保持项 目绩效审计的基本框架和内容 国全面建设小康社会、和谐社会和生态文明的进程中，水土保 持 日益得到国家的重视和全社会的关注。审计部门具有较强 2．1 绩效审计的基本框架 的独立性和专业胜任能力，开展水土保持项 目绩效审计，依法 最高审计机关国际组织认为，“绩效审计是对经济性、效率 向社会公布一些投资规模大 、社会影响广的水保项 目审计结 性和效果性的审计，一般包括以下内容 ：一是按照良好的管理 果，对于提高公共服务质量和水土保持项 目的实施效果具有重 原则和实务以及管理政策对管理行为的经济性进行审计；二是 要意义 对人力、财务和其他资源的利用效率进行审计；三是联系被审 计单位 目标的实现情况，对被审计单位绩效的有效性进行审 1 开展水土保持项 目绩效审计的必要性 计 ，并通过与预期影响进行比较对被审计单位的活动所产生的 从公共管理的角度来看，水土保持经费属于财政预算体系 实际影响进行审计”…。水土保持项 目绩效审计从项 目的立项 的一部分，是政府为预防和治理水土流失 ，保护和改善生态环 决策、设计施工、资金使用 、竣工验收、运营管护等环节人手，对 境 ，促进社会事业发展，实现政府职能的重要保障。作为项 目 项 目的执行过程 、措施体系 、财务管理、建设效益、作用和影响 实施主体的水利水保部门在履行公共管理职责中应讲究经济 进行系统的分析和评价。其基本框架可以由项 目的预期 目标 、 性、效率性和效果性 ，而绩效审计是监督和检查公共资金管理使 项 目的执行情况和项 目的外部影响3部分构成，涵盖了基本建 用情况的一个重要手段 ，是公共管理中的一个重要组成部分。 设全过程，如图1所示。 绩效审计是许多国家审计机关的重要工作任务 ，各国政府 在考虑外界环境变化和实地调查的基础上，审计人员通过 建立了形式不一的公共资金绩效管理体系，并制订法律法规授