浅谈社会抚养费制度.pdfVIP

{鼻I占轧金 ◆法制 园地 2013 ·4(上 ) 浅谈社会抚养费制度 王丹丹 摘 要 长期以来，人 口问题一直是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展 的关键 因素 为控制 人口数量，我国推行计划生育政策，社会抚养费制度就是为保障计划生育政策实施的一项法律制度。本文结合社会抚养制 度的基本理论和存在的问题，对社会抚养费制度进行研究。 关键词 社会抚养费 法律体系 法律规范 作者简介：王丹丹，重庆大学城市科技学院，人文学院助教，研究方向：宪法与行政法。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2013)04．042．02 人口过多带来的社会问题在我国非常明显，控制人 口数量使 会抚养费的概念用法律、法规的形式确认了下来。 其与社会的持续发展是我国的计划生育政策的目的。在 《宪法》 (三)社会抚养费的概念 中对国家推行计划生育进行了确认，规定夫妻双方都有实行计划 社会抚养费是指为调节 自然资源的利用和保护环境，适当补 生育的义务；人《 口与计划生育法》也规定不符合法律规定生育子 偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子 女的公民，应当依法缴纳社会抚养费：国务院亦有 社《会抚养费征 女的公民征收的费用 。征收社会抚养费的对象应当是不符合我 收管理办法》：各地也制定了人《口与计划生育条例》。目前，我国 国生育政策超计划生育子女的公民。我国的生育政策是国家规 对计划生育政策的法律规定已形成体系，但在司法实务中仍有大 定基本原则，具体条件由省、自治区、直辖市规定，因此，超计划生 量的问题出现。尤其是近几年来社会人口老龄化、独生子女进入 育子女的公民就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规 生育期、社会抚养费征收的程序无序、结果不平等等社会 问题 日 规定条件超生子女的公民。 益凸显，行政相对人的不服从与媒体的质疑，都引发了公众对社 二、社会抚养费性质之判断 会抚养费制度的关注。 关于社会抚养费的性质存在较大争议，性质的不确定性影响 一 、 社会抚养费的基本理论 着社会抚养费的具体执行，也影响了计划生育政策的具体落实， (一)计划生育政策的历史演变 阻碍了和谐社会的发展。在学理上对社会抚养费进行清晰的定 从新中国建立到六十年代后期，我国人 口迅猛增长，先后经 性 ，具有重要的意义。 历了两个人口出生高潮期。人 口无计划的盲目增长同国民经济 (一)驳斥行政处罚说 有计划发展的矛盾开始显露出来，政府注意到控制人口盲 目增长 我国宪法 明确规定保障公民人权，生育权是人权的应有之 的必要性。一九七一年国务院批转了卫生部、商业部、燃化部 《关 义 。生育权是一项基本人权，是指公民有生育的权利，也有不生 于做好计划生育工作的报告》，一九八。年 国务院发表了 《关于控 育的 自由：人人享有法律上的平等生育权利；公民有实行计划生 制我国人口增长 问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，从思 育的权利 ，有获得计划生育和生殖健康信息和方法的权利。生育 想上、理论上阐述了计划生育的迫切性和重要性。一九八。年第 权是公民的基本人权 ，我国公民有决定生育数量的权利，并受法 五届全国人 民代表大会通过了 《中华人民共和国婚姻法》，《婚姻 律保护。况且 人《 口与汁划生育法》规定：“国家稳定现行生育政 法》规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”一九八二年第五 策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。”这一规定采 届全国人大会议通过了 《中华人民共和国宪法》，《宪法》规定：“国 取了指导性条款的形式，用劝导性的表述要求公民服从计划生育 家推行计划生育，使人 口的增长同经济和社会发展计划相适应。” 政策。换句话说，一对夫妻生育一个子