水生态文明的法理分析及其制度构建.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 水生态文明的法理分析及其制度构建 马存利 （山西财经大学法学院，太原山西 030006 ） 摘要：生态文明建设是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要工程,推进这项工程, 既要加强生态 伦理建设,也需要加强生态法治建设。在法理的维度,树立风险社会理论、可持续发展法律观、树立代际正 义理念，实现水生态保护协调、民主决策与全球治理原则等,是构建生态文明的基本路径。 关键词：生态文明 法理 构建 2008 年的 3 月 9 日，是第七个“保护母亲河日” 。由于生态环境的恶化，黄河平均含沙量达到 35 千克/立方米，输沙量和含沙量均为世界大江大河之最。一方面大量泥沙入黄，一方面群众生产 生活备受水土流失祸害，在这种情况下，正确认识水生态文明建设的重要意义成为来自自然和人类 两方面的迫切需求。 一、 水生态文明的时代背景和法理分析 （一） 水生态文明提出的时代背景 生态文明概念的提出，是与日趋严重的环境问题密切相关的。生态文明是个动态概念，也是个 时代概念。生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。当工业文明进入 20 世纪后半叶时，全球性的生态危机使人类面临着前所未有的挑战。现代大规模的工业化生产带来的 对全球性自然资源的掠夺性开发，造成了大量不可再生自然资源的短缺和枯竭。据统计，占世界人 口 26% 的发达国家，不仅消耗着世界 75% 以上的能源和 80% 以上的资源，而且还利用其在资源消 耗方面的优势，对本国自然资源实行保护，对发展中国家的自然资源进行掠夺性开发，从而加剧了 资源的短缺和生态的破坏。我国的生态形势也十分严峻。改革开放近三十年来，经济建设取得了举 世瞩目的伟大成就，但必须清醒地看到，国内经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大 的基础之上的。无论是维系人们基本生存的耕地、淡水，还是支撑经济持续增长的能源和矿产资源 都相对短缺，水资源污染严重直接影响到人民群众的生产和生活。 建设生态文明与河流的关系非常密切。河流水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源， 是生态与环境的控制性要素。以黄河为例，水茂林丰、生态环境宜人的黄河流域曾经孕育了光辉灿 烂的中华文明；但随着流域经济发展和人口的增加，黄河水资源越来越紧缺，水污染越来越严重， 黄河流域及其河口地区的生态环境受到严重影响，一些绚丽多姿的文明之花相继枯萎和凋谢。现代 生态学告诉人们，对物质财富的追求必须保持在大地生态系统的承载限度之内，经济发展不能以牺 牲生态环境为代价。近年来，黄河水利委员会认真总结经验教训，贯彻落实科学发展观，提出了维 持黄河健康生命的新理念，进行了一系列卓有成效的探索，使黄河流域尤其是河口地区的生态环境 逐步得到修复和改善。实践表明，维持黄河健康生命的思路符合党的十七大精神，符合科学发展观 的要求，对于建设生态文明具有重要意义。 （二）水生态文明的法理分析 1．风险社会理论 正如现代化消解了十九世纪封建社会的结构并产生了工业社会一样，今天的现代化（即自反性 现代化）正在消解工业社会，而另一种现代性（即风险社会）则正在形成之中。贝克用日常语言表 达了工业社会和风险社会的区别，他说：“阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社 会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！” 1 贝克所说的风险，指的是完全逃离人类感知能力 的放射性、空气、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴随的短期的和长期的对植物、动物和人的 2 影响。它们引致系统的、常常是不可逆的伤害，而且这些伤害一般是不可见的。 安东尼·吉登斯 和乌尔里希·贝克将这种风险带来的不确定性称作“人为制造出来的不确定性” （manufactured uncertainties或fabricated uncertainty ）。这种风险完全不同于从十七世纪开始到二十世纪初的风险。 1 Ulrich Beck ，1992. Risk Society: Toward a New Modernity，London ：Sage P