应对重大突发公共危机事件的多元治理探究.pdfVIP

No．1 2011年第1期 安徽商贸职业技术学院学报 Mar．，201l ofAnhuiBusinessofVocational Vbl．10GeneralNo．37 第10卷总第37期 Journal College Technology 应对重大突发公共危机事件的多元治理探究 武红阵 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215123) 摘要：公共危机频频爆发，已成为当前中国社会发展面临的现实而严峻的问题。正确认识和应对这些突发 公共危机事件，已成为当务之急，治理的核心在于主体应多元化并相互配合，强化政府的主体地位，培育企业或 者营利组织的参与意识，提高第三部门或非营利组织参与的积极性以及加强社区和志愿者的基础作用等。 关键词：突发公共危机事件；治理；多元化 1)01-0014-05 中图分类号：I)035文献标识码：A 文章编号：1671-9255(201 进入新世纪以来，经济转轨和社会转型急剧加 急状态”、“灾害”、“灾难”等几个概念来描述这些 速。在市场经济迅速发展的同时，社会问题也频发， 性质相近的一类事件或状态，但它们之间侧重点不 已经威胁到社会的正常发展。随着工业化、城镇化 同。本文所说的突发公共危机事件，“一般指突然 的深入，伴随着自然生态环境的恶化及自然界本身 发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、 活动的周期性变化。近年来，我国地震、洪涝、干 社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经 旱、飓风和冰雪等重大天灾频繁发生。与此同时． 或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤 伴随着改革的持续深入进行和社会结构的转型调 亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全同时需 整，种种矛盾凸显，各类危机频发。尤其是2008要政府和社会采取特殊措旋加以应对的紧急公共 年以来，我国遭受诸多劫难：胶济撞车、襄汾溃坝、 事件。”…。根据突发公共事件的发生过程、性质和 阜阳疫情、“结石奶粉”、贵州瓮安事件、云南孟连 机理，“可以将它划分为自然灾害、事故灾难、突 事件、池州事件、深圳事件、陇南事件、重庆出租 发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机 车事件以及新疆“七五事件”等。这些事件的发生 等五大类。”卜1其中目前理论界和实务界关注最多的 不仅威胁到了人民的生产生活和生命安全等，而且 群体性事件属于突发社会安全事件。 也使中央和地方政府疲于应对。正确认识和应对这 对于突发公共危机事件的特征，学界进行了一 一危机也已成为政府的当务之急。本文正是基于对 定的研究，如它的破坏性、不确定性、综合性、社 重大突发公共危机事件的认识和对近年来出现的 会性、突发性和紧急性等特性及不可预测性、区域 危机事件的深刻反思。立足于当前新兴治理理论对 性、持续性和严重破坏性等。¨川本文认为突发公 危机事件的正确指导和运用，通过对重大突发公共 共危机事件具有如下特征： 事件治理主体的分析，初步探讨了危机事件多元治 一是突发性和紧急性，即政府所面临的环境达 理的路径模式。 到了一个临界值和既定的阀值，政府急需在高度压 力下快速做出决策，但通常缺乏必要的训练有素的 一、对突发公共危机事件的解读 人员、物资和时