教育行政主体观之演进及其对体制创新的影响——当代社会管理创新过程的一个侧面.pdfVIP

教育行政主体观之演进及其对体制创新的影响 当代社会管理创新过程的一个侧面 国龚怡祖，钟艳君 (南京农业大学 公共管理学院，南京 210095) 摘要：随着当代社会生活的发展，作为社会管理创新过程的一个侧面，教育行政主体在本体观、资格观、权 利(力)义务观等多方面发生了一系列变化，对教育行政体制创新产生了深刻影响，突出表现为：一是当社 会公共生活形态发展到一定阶段时，法律对教育行政主体的择入范围趋宽而资格条件趋严，主体类型趋 于多元化，以满足教育领域里管理创新的需要 ；二是 当法治真正成为一种国家意志时，教育行政主体的权 利(力)呈瘦身趋势，而义务呈加重趋势，以两者的均衡张力推动教育行政体制更加公平正义。未来，与教育 行政主体相关的体制机制创新还将继续。 关键词：教育行政主体观；教育行政体制；社会管理创新；行政法学视角 中图分类号 ：G46 文献标识码：A 文章编号：1672-6162(2011)03-0073—07 教 育行政 主体 是 教 育行政 活 动 的基本 要 素 之 代教 育行政主体观 的更新波及 了几乎所有这些 内 一 ， 在与其他要素 的关系 中居于核心地位 。教育行 容 ，带来 了许 多深刻 的理论启迪 。 政主体研究是教育行政体制研究中一个基础性范 1．1 主 体本 体观 的重 构 ：撬动 体 制创新 畴 ，在现实生活 中 ，教 育行政主体观往往会 随着社 所谓教 育行政主体 的本体观 ，简言之 ，是指人 会 生活 的发展 而发 生 一定 的变 移 ，进 而 反作用 于 教 们 对教 育行政 主体应 该 是谁 、不 能是谁 的看 法 。在 育行政体制 。科学地认识教 育行政主体观 的演进及 早期 ，国家完全依靠政府来管理行政事务 ，因而早 其影 响具有重要理论与现实意义 ：其一 ，它 的变化 期 的行政主体理论都把行政主体狭义地 界定为政 有可能改变教育行政活动要素 间的关系及其矛盾 府机关 ，断定除此而外 的组织都不允许充 当行政主 运动 ，并有可 能改变教 育行政诉讼领域 中的一些法 体 。在 改革 开放 以前 ，包括 改革 开放 之初 ，我 国的国 律关系 ；其二 ，它 的变化有可 能触动教育行政体制 家与社会管理活动深受这种本体观 的影响 ，也是完 73 变革 ，进而促进教 育领域里 的社会 管理创新 。随着 全使用 “教 育行政机关 ”概念来表征教育行政主体 。 当代社会生活的发展 ，作为社会 管理创新过程 的一 然而 ，当代社会生活 的发展逐渐冲破 了这种 认识 ， 个侧面 ，当代教育行政 主体观发生 了哪些微妙变 对这种 “唯 国家论 ”的行政主体本体观从理论上发 化?它们又对教育行政体制产生 了哪些积极而深刻 出质 疑 ，国外 比国 内早 ，最早 可 以追 溯 至上 个 世 纪 的影 响?本文拟着重从行政法学 的视角作一些分析 五十年 代 。到 了六 、七 十年 代 ，西方 国家因各 种社会 第八卷 第三期 二。一一年七月 —，0l-8N0 已q．20_ 和探讨 。 矛盾 累积 到极 点而 “引爆 ”一系列社会骚动浪潮 ，以 及 随后这些 国家对此所采取 的前所未有 的治理办 1 当代教育行政主体观 的演进 及其 法 ，客 观上 促 成 了社会 管 理 创 新进 程 ，当然 也 就 进 理论指导作 用