秦汉时期中央监察制度研究综述.pdfVIP

圜四圆圈 WENSHtTANYUAN 口 黔南民族师范学院历史与社会文化系 何 捷 摘 要 对秦汉时期中央监察制度的研究，自20世纪8()年代起，一直以来都是学术界热议的话题 ，文中对秦汉时期中央监察 制度形成时期、机构设置 、职权、运行机制及演变过程进行综合论述。 关键词 秦汉时期 中央监察制度 研究综述 监察制度最早出现在秦汉时朝，它是一套卓有成效的政治制 僚机关中设置谏官并建立议事制度。秦朝建立的谏议制度是汉代谏 度，在加强中央集权 、澄清吏治、巩固社会秩序及运行机制方面有重 议制度的基础 ，汉朝承袭了秦朝的监察制度，并根据实际状况进行 要作用，对我国历代政治也有深远影响。秦汉时期中央监察制度的 改进，相较秦朝的监察制度范围有所扩大，直言进谏政策放宽。秦朝 研究工作，自20世纪8O年代起，就一直是学术界探讨的热门话题。 的谏官制度重于形式，进谏的人经常受打击，进谏成效微薄；而汉朝 本文综述多位学者的研究，对秦汉时期中央监察制度进行了评论。 的谏官可以直言进谏，有一定的实权，取得了一定的成效。 一 、对秦汉监察制度的形成时期进行研究 2对 御史大夫设置的研究。曹金祥 【为御史大夫是秦朝开始 1．秦汉时期形成的监察制度。人们认为秦汉时期就已经形成了 设立的，主要为了加强对各级官员的监督和管理。在统治机构中，其 完整的监察制度。针对这一论点，不同的人有不同的看法。马作武l1l 主要任务是对各级职能部门和官员进行监督 ，监督范围上至宰相下 的观点是先秦的制度及文化底蕴，无论是实践还是理论都为秦汉的 至僚属。汉代也沿袭了此制度，并在此基础上进行改进。御史大夫经 监察制度形成提供了有利的条件，白秦汉统一天下形成庞大的帝国 过三个时期的演变，秦汉时期的御史大夫主要行使行政权、监察权， 以来，中国监察制度诞生于秦汉是必然的历史选择。中国古代的监 相当于副丞相、监察长的级别；在东汉时期，御史大夫不再是最高的 察制度在先秦时就已经有了雏形，但具有一定规模和体系却是在秦 监察长官，同时也脱离了监察系统。相对于前一种说法，葛生华I认 汉时期。陈虹口也认为监察制度是在秦汉时期形成的。王春知 的观 为御史大夫在秦朝并不是最高监察长官，最高监察长官是丞相，其 点是秦汉时期是大一统时期 ，统治者为了稳固自己的统治地位 ，加 只是行使副丞相职责。到了东汉时期，御史大夫常与外戚联系在一· 强中央集权，制定相互制约的监察制度是具有很强说服力的。因此， 起。他们为了家族的利益削弱地方的监察官员的权力。罗义俊_7}认为 他也认为监察制度形成于秦汉时期。 御史大夫身兼两职 ，有一定的优越性，在保证国家机制、提高行政效 2．先秦时期就已经存在着监察制度。西周形成说：通过对监察 率方面有着重要的作用。 的要素进行分析，在西周时期，中国就进人了礼仪之邦的时代。研究 3．对御史大夫下属系统的研究。罗义俊嘴 出御史大夫的责任 者认为在那时就有监察机制，甚至认为天子就在被监督之列。这种 主要是辅佐丞相，御史台的职责主要由御史中丞承担，御史中丞在 看法是有独特性的，能够从全新的角度对监察制度进行分析。春秋 实践过程中是最高专职监察官。东汉御史大夫转变为司空，御史中 形成说 ：认为监察制度是在春秋时形成。观点是根据当时的政治条 丞成了名副其实的御史台长官，但其不具备辅佐丞相和治理朝政的 件，君主要想对大臣进行监察，就应该通过御史来进行，况且谏官的 权力。除了监察之外，还有举荐人才、考察官吏及实行追捕的权力。 主要职责就是匡正君主的失误 ，所 以认为监察制度是在这时形成 周丽、蒋分田 为御史中丞在西汉以前就存在，与秦朝的职权相 的。战国形成说：通过对战国和其之前的历史进行研究，战国之前的 同，主要任务是在御史府主持常务。在东汉时，御史中丞成为御史府 监察制度并不完善。在战国时，具有专业性质的监察制度才发展起 的长官取代了御史大夫的职责，最终成为御史台最高长官。职责的 来。东汉形成说：研究者主要是从监察制度整体发展状况来说的，东 变更，使御史大夫以权谋私的局面得以削弱。葛生华 认为两汉末年 汉的监察制度御史台的出现，为加强中央集权 ，提供了不竭的动力。 的设的御史台、御史中丞主要负责纠察，它的出现对封建社会的稳 上面的说法各有道理 ，但是要想对秦汉监察制度进行研究 ，必须综 定和发展有重大意义。在东汉，御史中丞是御史台的最高长官，事实 合考虑机构设置、职权、运行机制及演变过程等要素。