中国政府决策体制的演进、特色和发展逻辑.pdfVIP

中国改府 策体制的演递、特色和笈展逻辑 石 杰琳 大学公共管理学院，河南关Bchff＼450001) 摘要：政府决策体制的完善与优化，关系到政府决策的质量和整个行政体制改革的成效．也关系到政治体制 改革的进程。中国政府决策体制的演进呈现出从决策权力高度集中向合理的权力结构转向，从个人决策、经验决 策和随意决策向民主决策、科学决策和决策程序化转向，从非制度化向制度化转向。与西方国家比较，中国政府 决策体制的特色在于：执政党在整个政府决策系统中居于核心地位；“人大”的决策权优越于政府；民主党派具有 参与政府决策的制度化途径；利益集团对政府决策的影响尚不突出。基于此，中国政府的决策体制必有自己的发 展逻辑。 关键词：政府决策；决策体制；决策体制特色；决策权力结构 中图分类号 ：C934 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2012)05—0084—04 政府决策是行政管理 的首要环节 。政府决策体制 的 方针 、政策 、计划和重大事项 ，必须经过党 中央的讨论和决 完善与优化 ，是我 国行政体制改革 的重要组成部分 。它不 定或批准 ”．“政府各部 门对于 中央的决议和指示的执行情 仅关 系到政府决策 的质量和整个行政体制改革 的成效 ． 况及工作 中的重大问题 ，均须定期地和及 时地 向中央报 而且也是关联政治体制改革 的问题 。因为政府 决策权力 告或请示 ，以便能取得 中央经常的、直接 的领导 。”【应该 的合理配置 、决策 民主化和法制化等方面 的进展 ．是推进 说 ，特殊历史背景下形成 的这种权力高度集 中的决策体 政治体制改革 的助力 。本文对我 国政府 决策体制 的演进 、 制 ，对于稳定 当时 的政治局势 、维护 中央 的权威和组织动 特色和发展逻辑 的研究，旨在阐释政府决策体制经历的 员能力 、保障国家政治上一体化都起到了关键性的作用 ． 变革和未来 的发展取 向，而对我 国政府决策体制特色的 也是实现 中国从新 民主主义 向社会主义社会转变 、从落 概括 ，有助于我们对政府决策体制演进和发展逻辑 的认 后农业 国向先进工业 国转变 的政治保障。1954年 10月第 识 一 次全 国人 民代 表大会后建立 以国务 院为首 的治理 机 构 。但随后而来 的 “大跃进 ”运动助推执政党重新亲 自处理 一 、 中国政府决策体制的演进 所有重大 国家事务 。不可讳言 ．改革开放前的政府决策体 决策体制 ，是行为主体之 间决策权力配置 、运行机制 制存在一些突 出的问题 ，诸如决策权力过于集 中，执政党 及决策方式 、程序 、规则的总称 。政府决策体制 ，就是一定 与其他决策主体 的权力划分不 明，党政不分 ：决策程序和 国家 中的执 政党和有决策权 的国家机关在事关 国家政 规则不健全 ．决策体制制度化程度低 ；党政机关 中个人决 治 、经济和社会发展 的重大 问题上进行决策 的权力分配 、 策 、经验 决策和主观决策盛行 ．决策方式方法单一 、陈 旧 运行机制、决策方式、规则 以及程序等 内容 。 等 。1978年改革开放后 ，伴随着我 国领导体制改革 的启 中国政府 的决策体制是 由共产党领导在长期革命和 动 ．政府决策体制 的改革也提上 日程 。l980年X~／J,平在 建设 的实践 巾形成和发展 的。新 中国成立初期 ，中央 的重 《党和 国家领导制度 的改革 》中指 出 ：历史上党 的 “权力过 大决策文件都 以 “中共 中央 、国务院、中央军委 ”的名义联 分集 中的现象，就是在加强党 的一元化领导的 口号下，不 合发 出，所 以当时的决策体制呈现 “党政军 ”…权力结构 ， 适 当地 、不加分析地把