中国公益诉讼：概念、理念与发展展望.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2012年第3期(总第 131期) 中国公益诉讼 ：概念、理念与发展展望 李 雄 刘 俊 (1、2．西南政法大学，重庆 400031) 摘 要：公益诉讼作为一种广受社会关注的新的社会现象和法律现象，是当下中国法学理论界与实 务界的热点问题。由于研究者视野和角度的不同，公益诉讼尚存诸多争议。需要深刻反思的是：表面上 看，目前关于公益诉讼的研究与实践呈现出一派繁荣景象，但公益诉讼大多还停留在观念促销的层面， 它还没有触及那些应当被认真对待的实质性问题：公益诉讼的概念如何界定，公益诉讼的定位如何安 排 ，公益诉讼的理念如何塑造 ，公益诉讼的制度如何发展。可以说 ，上述 问题不仅构成一个健全公益诉 讼制度应有的基本内容，也是有效构建我国公益诉讼制度亟待破解的带有基础性和根本性的问题。 关键词 ：公益诉讼 ；概念 ；定位 ；理念 ；发展展望 中图分类号：D920 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3275(2012)O3—0l1O一09 近年来，公益诉讼作为一种新的社会现象和法律现象越来越多，这方面的案件不时见诸媒体，成为 当下中国法学理论界与实务界普遍关注的焦点问题①。公益诉讼不仅被提上了 《民事诉讼法》与 《行政 诉讼法》的修改议程，而且不断有人大代表、政协委员提出关于在中国建立公益诉讼制度的各种提案和 议案，检察院、公益组织和公益律师更是在现有的制度空间内为公益诉讼实践而孜孜探索。面对表面上 公益诉讼研究与实践的繁荣景象，我们也应当清醒地认识到：我国公益诉讼发展在整体上依然停留在观 念促销层面②，还没有触及那些应当被认真对待的实质性问题：公益诉讼的概念如何界定，公益诉讼的 定位如何安排，公益诉讼的理念如何塑造，公益诉讼的制度如何发展。可以说，上述问题不仅构成一个 健全公益诉讼制度应有的基本 内容，更是有效构建我 国公益诉讼制度亟待破解的带有基础性和根本性 的问题。 + 收稿 日期 ：2012—02—03 基金项 目：本文受第一作者李雄独立主持的重庆市第三批 “高等学校优秀人才支持计划”“平等就业权视野下就业促进法律机制 创新研究”(2011年度)、西南政法大学经济法学院青年教师发展基金项 目“高校毕业生就业问题与对策研究”(2010年度)资助。 作者简介：1．李雄 (1975一 )，男，四川阆中人，西南政法大学经济法学院副教授，硕士研究生导师，国家留学基金委公派中法联 合法学博士，主要研究方向：社会法学；2．刘俊(1956一 )，男，四川阆中人，西南政法大学副校长，教授，博士生导师，法学博士，主要研 究方向：社会法学。 ① 目前 ，我国公益诉讼研究与实践集中的领域包括：政府信息公开案；环境侵权案；非法查验身份证案；公务员报考费案；就业歧视 案；消费者权益保护案；妇女权益保护案；等 参见项炎主编：《公益诉讼的理念与实践》，武汉大学出版社2010年版，第3一l47页；徐卉： 《通向社会正义之路 公益诉讼理论研究》，法律出版社2009年版，第 l14—141页、第 199—222页。 ② 当下 ，我国公益诉讼研究主要还停留在如下层面：公益诉讼的作用；原告是否有权提起诉讼；诉讼策略与诉讼技巧；媒体作用； 等。虽然个别研究涉及公益诉讼的概念、为什么要提起公益诉讼、公益诉讼范围与形式、公益诉讼条件等深层次问题，但依然处于宏观 探讨层面，落实到具体制度安排与操作的微观层面还需要对相关问题深入展开。参见项炎主编：《公益诉讼的理念与实践》，武汉大学出 版社2010年版，第3—147页；贺海仁主编：《公益诉讼的新发展》，中国社会科学出版社2008年版，第3—21页；徐卉：《通向社会正义之 路 公益诉讼理论研究》，法律出版社2009年版，前言第 l—5页。 l】0 李 雄 刘 俊：中国公益诉讼：概念、理念与发展展望 一 、我国公益诉讼的概念与定位 (一)重要背景 任何理论体系都必须通过某一核心概念展开它 自身，而对一个概念的界定总是不能脱离其形成与 发展的特殊语境。因此，考察公益诉讼的概念，首先应当充分认识公益诉讼产生的特殊而重要的背景。 公益诉讼是20世纪50—60年代美国在经历剧烈的社会变革后广泛使用的术语。当时的社会背景 是 ：伴随着社会化大生产和全球经济 “一体化”纵