WTO改革---农业之我.doc

加入WTO十年的变革：农业的启示与思考 农业曾经是我国加入WTO谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中始终处于不利地位，因此，在加入世贸组织之初，许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。但是，加入世贸组织十年来，我国农业不仅战胜了生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发、重发等多种困难的严峻挑战，实现持续稳定增长，保障了粮食等重要HYPERLINK /SZ000061.html农产品的有效供给，农民收入的较快增长；而且成功应对了国际粮食价格剧烈波动、国际市场激烈竞争和贸易摩擦不断升级的巨大冲击，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定大局发挥了基础支撑作用。 　　十年农业的变革 　　总结而言，加入世贸组织，给我国农业带来深刻变化： 　　一是从开放方面看，国内外农产品市场融合不断加快。加入世贸组织给我国带来最大的红利就是开放红利，这对我国的农业而言也带来了巨大的变化，最直接的就是中国国内农产品市场和国际市场融合度的大幅度提升。2010年我国农产品出口总额达489亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长13.1%；农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。我国农业贸易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。 　　二是从生产方面看，综合生产能力稳步提高。我国的农业政策目标是，保障主要农产品供给、促进农民增收。这十年来，我国坚持立足国内实现粮食基本自给方针不动摇，始终注重抓好粮食生产，粮食总产从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，年均增速达2.1%。从2004年开始，我国粮食生产连续八年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。棉花、油料、畜产品、蔬菜、水果也大幅度增长，基本满足国内供给。 　　三是从农民方面看，收入较快增长。农业的主体是农民，如果农民在农业贸易自由化进程中受到冲击，那么这种开放显然出现严重问题。但事实是，十年来，农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%，是农民增收最快的时期之一。 　　四是从改革方面看，我国的经济增长源于30年前的改革，在入世以来更为开放的背景下，深化了农业各个领域的重要改革。十年来，我们完成农村税费改革，启动粮食流通体制改革、农产品价格制度改革，不断深化市场化取向改革，农业改革进入新的阶段。 　　应对国际化的主要经验 　　作为一个正处于工业化、城镇化快速推进中的人口大国和农业大国，中国加入世贸组织、全面对外开放市场给农业带来的风险与挑战，要比其他国家严峻和复杂得多。但十年来，我国农业打破加入之初的悲观预期，取得了出人意料的成就，概括而言，主要积累了如下经验： 　　始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。加入世贸组织以来，根据我国农业参与国际合作和竞争所面临的新形势、新挑战，按照我国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局的新要求，党中央、国务院高度重视农业农村问题，提出了一系列三农工作的战略理念和大政方针，从统筹城乡经济社会发展的基本方略，到把解决好三农问题作为全党全国全部工作“重中之重”的战略思想；从明确中国特色农业现代化道路的基本方向，到推进社会主义新农村建设的战略任务；从加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，到在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大决策，为新时期扩大农业对外开放、应对农业国际化竞争挑战指明了方向、明确了重点，提供了强大的政策支撑和制度保障。 　　不断加大对农业的支持保护力度。加入世贸组织以来，中央连续发出八个以“三农”问题为主题的“一号文件”，出台了取消农业税，实施直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价等一系列具有里程碑意义的强农惠农政策措施，初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业支持政策体系，全面实现从农业“负保护”向“正保护”的政策转型，不仅有效保护和提高了农民种粮务农的积极性，也极大地提高了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。 　　积极实施服务于国家粮食安全大局的农产品贸易战略。一方面，优化和调整农产品出口结构，积极扩大优势农产品出口，建立形成以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系。十年来，我国园艺、水产、畜禽等优势产品出口在全部农产品出口中的比重，从2001年的60%，增加到2010年的70%，增长3.3倍；粮食等土地密集型资源性产品出口，占农产品出口总额中的比重，从2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方面，适度进口资