洪水风险管理新方法在中国的应用.pdfVIP

专题研讨 洪水风险管理新方法在中国的应用 John W Porter （澳大利亚GHD公司） 对人类如何利用洪泛区的风险管理，所以有时也叫洪水 1 引言 风险管理。洪水风险管理需要分析和确认风险区内人口 在亚洲开发银行的资助下，2006年初，澳大利亚 和资产的受灾可能性，在费用、社会效益和环境影响许 GHD咨询公司和中国水利水电科学研究院合作完成了 可条件下评价和实施合适的措施以控制或降低风险至 “中国洪水管理战略”研究。该研究的一个重要标志是 可以接受的水平。这些控制或降低风险的措施通常分为 构建了风险管理框架 ，将洪水风险定义为危险性 工程措施和非工程措施。 （hazard，指洪水致灾的自然特性）、承灾体（exposure， 洪水综合管理不仅包括利用工程与非工程措施的 指可能因洪淹没或影响的人口和资产）以及脆弱性 最佳组合达到洪水管理的要求，而且需要在全流域范围 （vulner-ability，指承灾体的抗灾性能）的乘积，风险管 内对洪水管理措施进行综合评价。过去有时只关注防洪 理则是指如何控制危险性、承灾体的受灾可能性以及脆 的局部效益而忽视了对其他地方（上下游或对岸）产生 弱性（这些术语将在下文解释）。一般而言，洪水危险性 的不利影响，忽略了流域范围活动对局部洪水灾害的影 通常采用防洪工程措施进行控制，而各类非工程措施更 响。洪水综合管理也意味着要在社会、经济和环境这个 适合于控制承灾体的受灾可能性、降低承受洪水的人口 更大的尺度内考虑洪水管理，使全社会获得最大利益和 和财产（公共基础设施、私有财产）的脆弱性。 最好结果。 该战略研究框架注重系统规划的重要性，推荐了完 3 洪水风险定义 整的洪水管理规划和项目评价方法，包括： （1）注重经济效益和成本、社会和环境影响等的评价。 科技文献中洪水风险的定义各种各样，在“中国洪 （2）利用“无净影响（nonetimpacts）原则”，确保新 水管理战略”中采用如下的定义： 的洪水管理项目或新的开发不损害过去或未来洪水管 洪水风险=危险性（hazard）×承灾体（exposure）× 理措施的效益。 承灾体脆弱性（vulnerability） （3）在规划过程中与利益相关者进行充分磋商。 中国洪水管理战略框架与这个概念关系很大，所以 在上述战略研究的基础上，水利部还进一步通过亚 要清楚地理解这些术语。有洪水风险的地方，危险性、 洲开发银行的技术援助，开展了省级（湖南省和江西 承灾体及承灾体的脆弱性三个因子同时存在。 省）洪水管理战略实施与试点项目，以促进地方现行的 洪水危险性存在于可能遭受淹没的地方。洪水淹没 洪水管理方法向更综合的洪水风险管理方法转变。 的可能性增加则危险性也增加；但危险性也依赖于洪水 的淹没水深、流速等。对于淹没频率相同的区域，如果 2 中国洪水管理战略 受淹水深大或者水流流速高则其危险性也大。洪水的这 中国洪水管理战略研究的主要目标是，寻求一种洪 些特性决定了危险性的大小。淹没历时也是洪水危险性 水综合管理措施以适应中国的洪水特点和经济快速发 的一个影响因素，比如作物损失会与淹没历时有关，长 展所面临的压力，同时促进由控制洪水向洪水综合管理 时间的淹没对建筑物和地基都会产生更大损坏。从而可 的转变。由控