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团
2008年第 28期 7月 14日
间和时间上缺乏弹性，补偿安置不到位，
补偿费分配不规范，使得大量被征地农民
农地改革 “半渡待济，， 的生产生活得不到妥善安置。
同时，征地补偿标准低也为地方政府
获取土地增值收益留下更大空间，驱使地
日前的改革并没有打破现行 地管理制瞍的基本法律
方政府盲 目扩张建设用地。土地征收程序
概架，与市场经济要求相适应的农地制度尚未建立起来 不规范，保障被征地农民参与的协商机制
不健全 ，被征地者难 以充分行使知情权、
参与权和申辩权，征地补偿和安置纠纷和
矛盾冲突大量发生，并难以通过法定补偿
等救济渠道得到妥善调处。
近几年来，在土地征收程序和征地补
偿标准两个方面国家对征地制度进行了改
革。在土地征收程序上，改革完善了征收
土地公告和征地补偿、安置方案公告，建
立了听证制度；在土地征收补偿方面，针
对征地补偿标准低、安置不到位等问题，
国家出台了一系列改革政策，要求土地补
偿费和安置补助费的总和达到法定上限，
尚不足以使被征地农民保持原有生活水平
的，当地人民政府可以用国有土地有偿使
用收入予以补贴等法规。
然而，已有的改革并没有打破现行土
地征收制度的基本法律制度框架。由于土
地征收的范围仍然没有受到严格限制，对
文 ／王小映 制建设中基本上沿用了计划经济时期形成 集体土地转用仍然实行统一征收
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