环卫作业运行机制改革的探索及建议.pdfVIP

纪念环蔓缸制改革三十年专韵 2ooa}~8r 环卫作业运行机制改革的探索及建议 南京市市容管理局 南京市市容环境卫生协会 南京市环卫作业运行机制改革起步于 1999年， 业市场化、社会化、产业化进程 ，建立管干分离的机 引入 了竞争机制，实行道路、公厕保洁权 内外承包， 制是改革的一个重要 目标。秦淮、鼓楼、建邺、玄武、 改革用人制度，实行事业单位企业化管理。随后几 大厂环卫所作了积极探索。鼓楼成立了区一级环卫 年，我们与时俱进，继续深化环卫作业运行机制改 保洁总公司，下设 7个 以街道为作业辖区的分公司， 革，实施长效综合管理，落实责任 ，严格管理，严格考 模拟企业化运作。同时，他们还试行主次干道、街巷 核，严格奖惩，环境卫生管理和作业水平迈上了新台 院落、绿岛、广场保洁和垃圾收运等 由环卫一家扫、 阶，基本达到 了主次干道、背街小巷天天都干净 、整 一 家收费、一家管理的一体化作业模式，在街道层面 洁、有序的要求，在迎接 “十运 ”盛会等重大活动 中， 上实行了管干分离。各区设立的保洁公司名字不一， 充分展示 了南京古都靓丽的形象，为 2007年南京顺 有的叫环卫保洁中队，有的叫环卫保洁站，但基本都 利通过了国家卫生城市复查，继续保持 “国家卫生城 是以街道辖区为管理范围。2003年全市环卫系统有 市”荣誉称号做出了贡献 。 各种公司31家。 一 、 转变环卫作业方式，提高城乡环境卫生质量 四是拓展服务领域，增强竞争能力。玄武、白下、 长期 以来，环卫作业处于相对垄断和封闭的状 秦淮、建邺环卫所在成立区一级保洁服务公司的同 态，职工捧的是 “铁饭碗 ”，吃的是 “大锅饭 ”，缺乏 时，又成立 了一些专业分公司，主动拓展经营性环卫 进取心和创造性；保洁作业缺乏竞争，用人机制滞 服务领域，主动参与和承接社会团体、企事业 内部的 后，干部能上不能下，职工干好干坏一个样 。所有这 环卫有偿服务，在激烈的市场竞争中闯出了新路，既 些 已经成了制约行业发展的瓶颈 。有个别环卫所到 服务 了社会，又增加了收入，解决了经费不足 。据统 了隔月发工资的状况。我们深深感到，解决这些问题 计 ，全市 已有 13家环卫专业公司进入了市场，开展 只有走改革之路，改革势在必行。 了渣土清运、楼宇清洗、汽车修理 、物业管理、化粪池 1、从计划经济条件下 “大锅饭”模式向内外承 清掏 、基建、绿化等 20多项社会服务业务，5年来环 包转变。 卫有偿服务完成产值 1．2亿多元。 一 是运用竞争机制，实行内部竞标。最早是鼓楼 2、从道路 “多家扫”向环卫 “一家扫”转变。 区、高淳县环卫所成功推行了道路清扫保洁权、垃圾 改革 了环卫作业方式，又带来新的问题，就是主 清运权内部竞标，公厕管理定价承包。我们广泛推广 次干道干干净净，达到了免检水平，而背街小巷的卫 这两家环卫所的经验，全市环卫作业运行机制改革 生与主次干道保沽水平存在明显差异。每次检查背 出现了空前活跃的局面 。至 2003年 ，全市 已有 227 街小巷都被扣分，群众有意见，领导不满意。根本原 条干道和 384座公厕在 内部竞标成功 ，135辆垃圾 因出在管理机制和作业机制上。长期以来，南京的街 车，17部粪便车实行单车承包，产生了良好的环境效 巷及居 民院落由街道及社区负责清扫保洁，其管理 益和经济效益 。 机制、作业标准、作业水平、经费投入远远不如环卫 二是引入竞争对手，实行对外招投标。鼓楼区环 所 。在市委、市政府领导关心支持下，我们牵头制定 卫所与江海集 团家政服务公司、钟 山煤矿等企业签 了街巷卫生保洁改革方案，借鉴鼓楼、玄武区 “一家 订协议，将三牌楼地区和广州路等路段清扫保洁任 管 ”“一家扫”的经验 ，将全市 171l条街巷道路 830 务交由企业经营。至 2003年 5月，全市已有 109条 万平方米保洁面积的卫生责任全部划转给各区环卫 道路、141座公厕对外招