湖南省乡镇财政资金监管先进做法对全国及辽宁的几点启示.pdfVIP

农业经济 201；?,／4 湖南省乡镇财政资金监管先进做法对全国及辽宁的几点启示 ◎苏东 日 摘 要：乡镇财政作为我国最基层的一级财政，承担着监督、管理政府各方面扶持 “三农”资金的重要任务。财政支农 资金无论来源于中央、省还是市、县政府，有相当大的一部分最终都要通过乡镇财政进行拨付使用。因此，加强乡镇财政资 金监管在促进农村经济发展上至关重要。笔者通过调查研究湖南省省本级以及隆回县、桂 阳县、耒阳市及其一些乡镇的先进 做法和经验。提出一些对全国及辽宁的启示。 关键词：湖南省 乡镇财政 资金监管 启示 一 、 湖南省 乡镇财政资金监管工作主要经验和 兼治，湖南省全面启动了乡镇基本财力保障工作调研 ，推动 做法 各地根据人口数量、产业结构、经济水平等分类建立和完善 l、领导重视 ，人员齐备 ，为乡镇财政资金监管工作提供 乡镇基本财力保障机制，按照高于一般县直部门的公用经费 了组织保障。一是管理机构比较健全完善，市、县级财政部 支出标准安排乡镇预算。 门均下设乡镇财政管理局，县级财政多数对乡镇财政所实行 3、搭建信息网络平台，促进了乡镇财政资金监管手段现 垂直管理 ，为事前、事中、事后全程监管乡镇财政资金提供 代化。湖南省从2∞4年起就逐步建设了贯通省、市、县 、乡 了人力保障。二是加强领导，除县区均成立领导小组外 ，各 四级及财政管理信息通达补助性资金 “一卡通”发放为一体 乡镇也成立了以乡镇党委政府为主导、财政所及备相关职能 的乡镇财政信息网络，到2010年已经广泛应用 ，达到了一个 站所参与的乡镇财政资金监管工作领导小组 ，建立了以财政 较高的水平。此外，还建立了语音查询热线 (4888000)，即 为主 、有关部门密切配合的工作机制。三是充分调动乡镇财 湖南省涉农补贴语音查询系统。 政干部的积极性，全省已有近400名财政所长解决了副科级 4、夯实了乡镇财政资金监管的软硬件基础。一方面从提 待遇 。 高乡镇财政干部队伍素质入手，不断加强业务培训 ，举办了 2、努力探索建立乡镇基本财力保障等工作机制，强化 多层次、多批次的乡镇财政骨干培训班、所长班、乡财局长 了乡镇财政资金监管的治本之策。为从根本上解决乡镇政府 班，其中设有长达两个月的脱产培训班；另一方面着力改善 截留、挤占、挪用专项资金等久治难愈的 “病症”，实行标本 乡镇财政所硬件设施，启动了困难财政所办公用房建设的重 点扶持政策，到2OlO年末共扶持了8∞多个乡镇开展标准化 参加 ”又必须完成上级政府下达的指标任务 ，往往使基层政 些特定群体。所以，今后应当鼓励备地根据农民的具体情 府压力巨大，不得不上门反复宣传、动员，甚至采取替农民 况，因地制宜地探索能够有效降低筹资成本的方式，以便稳 垫资等办法。这既增加了不必要的筹资成本 ，同时也使得基 定农 民参合率，巩固既有工作成果，保障新农合制度的可持 层政府与农民容易对新农合产生抵触情绪，不利于其长期稳 续发展。 定。所以，在今后应根据实际情况 ，将 “自愿参加”原则逐 步过渡为 “自愿与强制相结合”。 参考文献： (三)今后应鼓励在实践中因地制宜地探索更加合理、 …谭科俭等新型农村合作医疗理论与实践研究[Ml北京 ： 高效、低成本的新农合筹资方式 中国社会 出版社 ，2007 由于 “城乡二元化”的特殊国情短时间内还不能根本改 2【谆口振宗完善新型农村合作医疗制度问题研究以山东省 变，农民的合作意识、经济能力等还需要一个长期培养提高 为例M【l北京：中国农业出版社 ，2∞8 的过程，这就决定了新农合筹资在其推广初期乃至今后较长 3【l文J雅『静当代中国新型农村合作医疗制度发展问题研究 时间内，还离不开政府行政力量。但在依靠行政力量筹资形 [Dl山东大学，20o9 成一定规模以后，就应该将工作重点转向探