服务型政府背景下城市外来务工人员服务体系构建.pdfVIP

现代农业科技 2010年第22期 农村经济学 服务型政府背景下城市外来务工人员服务体系构建 张 振 (华北 电力大学 ，北京 102206) 摘要 对构建外来务工人员服务体系的服务内容、服务方式和服务流程进行探讨 ，以对城市外来务工人员的管理提供参考。 关键词 外来务工人 员；服务型政府 ；服务 内容 ；服务方式；服务流程 中图分类号 F323．6；F279．24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2010)22-0361-02 城市外来务工人员是指离开原居住地来到经济较发达 控制性强，缺乏人情 ，无法解决较少外来务工人员的特定需 城 市从事非农生产的农村剩余劳动力。一方面 ，随着农村生 求。服务型政府背景下，外来务工人 员制度服务的目标是使 产力水平 的不断提高 ，农村剩余劳动力基数越来越大 ；另一 政府制度具有法治性和同时关注 “人”的特定需求。 方面 ，城 市化进程需要大量、廉价农村剩余劳动力，因此，大 1-3 精神层面 量外来务工人员流入城市是必然趋势[Ij。外来务工人员为城 精神层面 的服务是城 市外来务工人 员服务的核心层 市发展作出巨大的贡献 ，但也会给城市基础设施 、公共资 面 ，是服务型政府 的深层次的表现形式。精神层面的服务引 源、社会治安管理带来巨大压力 ，同时给城市管理者面 向外 领着服务的方向．包括城市外来务工人员的世界观、人生观 、 来务工人员的管理和服务水平带来极大挑战 。 价值观 、道德观等意识形态及其思维方式 、情感模式等 ，主 温家宝总理在2004年 政《府工作报告》中提出 “努力建 要表现为政府管理 的手段 、管理理念和价值观。在管理型政 设服务型政府 ，创新政府管理方式 ，寓管理于服务之 中，更 府时代 ，城市管理者的管理 目的是维护城市社会治安与控 好地为基层 、企业和社会公众服 务”。纵观我国城 市外来 务 制人 口规模 ；而在服务型政府背景下。城市管理者以外来务 工人员管理史略大致分为 1：户籍管理阶段 (1958— 1984 工人员利益为本位 ，尊重其各项权益 ，提高其素质 ，让其接 年)；暂住证管理阶段 (1985-- 1995年)；多证件管理阶段 受公共服务和分享社会主要改革成果 ，政府把对外来务工 (1996--2001年)；服务型管理阶段 (2002年至今 )。政策变 人员的服务当成一种社会建设工程，体现以人为本的理念。 迁总的趋势是从一个严格户籍限制到放松管制再到注重对 2 外来务工人员服务的服务方式 外来务工人员服 务的过程。当前对外来务工人员的政策管 2．1 健全管理体制服务 理体现一定的 “服务”特征 ．但 离真正 的 “服务型政府 ”尚存 外来务工人员管理是一项复杂 的社会共同协作管理工 一 定的差距 5[-61因此 ，该文尝试从服务内容 、服务方式 、服务 作 ，涉及公安 、劳动 、计生、社保等多个部 门，单方面 的行动 流程方面对外来务工人员服务体系的构建进行初步探讨 。 反而会造成资源的浪费，管理成本的增加。因此 ，应加强沟 1 外来务工人员的服务 内容 通协作 ，健全管理体制 ，齐抓共管，形成综合治理的合力。 1．1 物质层面 2．2 社区管理平 台服务 物质层面的服务是城 市外来务工人 员服务的基础层 社区是城市管理和服务的基本单元。目前的社区主要是 面 ，是服务 的物质基础 ，包括提供居住条件 良好 的居住环 对外来务工人员进行信息采集 ，起上情下达 、下情上达信息 境、城市公共设施的共享等。服务是为了服务对象 的利益 ， 传递 的作用 ，未能以社区为平台给外来务工人员提供相应 使服务对象的权益最大化 ，城 市外来务工人员享受服务性