农民发展权法律保护的路径初探.pdfVIP

2011年 7月 July．20l1 第4期(总第 184期) 中州 学 刊 AcademicJournalofZhongzhou No．4 【法学研究 】 农 民发 展 权 法律 保 护 的路径 初 探 术 丁 同 民 摘 要：实现农民发展权是宪法原则的现实要求，加强农民发展权的法律保护对于推进我国工业化、城镇化和全面 建设小康社会至关重要。应从确立农民的法律主体地位，明确政府在农 民发展权实现方面的法律责任，依法培育 维护农民发展权益的社会组织，实现农民政治参与的制度化、规范化、法治化，加强农民发展权益保护的法制支持 等方面，加强对农民发展权的法律保护。 关键词：工业化；城镇化；农民发展权；法治路径 中图分类号 ：D921 文献标识码 ：A 文章编号：l003—0751(2011)o4— 090—04 发展权作为一项新的人权是由塞 内加尔的卡 经济、政治、社会和文化发展并享有成果的发展权 巴 ·穆巴依于 1972年首先提出的：“发展是所有人 利 。@温思美认为，农 民发展权 的实现过程就是赋 的权利，每个人都有生存的权利，并且 ，每个人都有 农民政治、经济、社会 、文化等权利的过程。笔者认 生活得更好的权利，这项权利就是发展权 ，发展权是 为，农 民发展权是以农民的政治发展权为前提 、农民 一 项人权 。” 农民发展权就是作为个体或集体的农 的经济发展权为核心的经济、政治 、文化、社会发展 民自由参与和增进经济、社会 、文化、政治等的发展 等方面权利内容相协调的有机统一体。不管怎样给 并享受发展利益的权利，包括经济、政治、文化、社会 农 民发展权下定义，有一点不能含糊 ：农民是其发展 生活发展权等内容。在我国，实现农民发展权是宪 权的行使主体和发展成果的享受主体，政府不是农 法原则的现实要求和生动实践，更是推动我国工业 民发展权的主体，而是保障农民发展权实现的机构。 化、城镇化进程和全面建设小康社会的基础和必要 李长健在 《农民发展权问题探析》一文中认为，我国 条件。近年来，我国农民发展权 问题得到了很好的 农 民发展主体地位的模糊化阻碍了农 民自由和发展 解决 ，但与我国 《宪法》的原则要求和广大农民群众 权 的实现。在农 民的政治发展权方面，农 民代表在 的愿景相比，还有一定差距。为此，笔者拟对加强农 全国人大中的比例与其总人数极不相称 ，大大制约 民发展权法律保护的路径进行探析。 了农民政治表达权的实现。在农民的经济发展权 方面，如在农村土地的收益分配上，地方政府分得 一 、 确立农 民的法律主体地位 20％_3O％，企业分得 40％ 0％，村级组织分得 “三农”问题的核心是农 民问题，而农 民问题的 30％，农民仅得 5％一lO％。 在农 民的文化发展权 核心是农民发展权 问题。张子成认为，农 民发展权 方面，从资源配置来看，较之城市教育，农村教育始 不简单地指其应享有的具体的经济、政治、社会和文 终处于因分配不公而资源严重缺乏的弱势地位。 化等权利，而是指农民与其他社会群体平等地参与 在农民的社会发展权方面，从社会保障费的支出来 收稿 日期：2011— 4—_23 基金项 目：河南省哲学社会科学规划课题 《河南工业化城镇化进程中农民发展权法律保护问题研究》(2010BFX003)的阶段 性成果。