基于农民视角的宅基地置换评价.pdfVIP

212 广东农业科学 2011年第 l6期 基于农民视角的宅基地置换评价 刘海英．刘小玲 ，高艳梅 (华南农业大学公共管理学院，广东 广州 510642) 摘 要：在中央出台l，2亿hm 耕地红线的政策背景下，宅基地置换成为农村宅基地使用权流转的一种新形式 阐述了其置换 城镇住宅 的意义，分析了各阶段的置换障碍，选取广东 中山市宅撂地置换的两种模式进行比较，并据此提 出了规范市郊宅基地置 换 ，切实保护农民权益的相关建议 关键词：宅基地 ；置换 ：农民利益 ：中山市 中图分类号：F321，1 文献标识码：A 文章编号 ：1004—874X(2011)16—0212-04 Evaluationofhomesteadreplacementon theperspectiveoffarmers LIU Hai-ying，LIU Xiao-ling，GAOYan—mei (CollegeofPublicManagement，SouthChinaAgriculturalUniversity，Gunagzhou510642，China) Abstract：Onthecontextofscarcelandresourceandthenewlyreleasedpolicyof1．8billionChineseacre “redline”forcultivated land，thehomesteadreplacementhasbecomeanewformofruralhomesteadlanduserightcirculation．Thepaperaffirmedthesignificance andfunctionofhomesteadreplacement，selectedandcomparedtwopatternsofhomesteadreplacementinGuangdongZhongshan，analyzed thepossibleobstaclesinitandalsobroughtofrward someinnovativeideastoenhancethemanagementofhomesteadreplacementand to protecttheinterestsoffarmers． Keywords：homestead；replacement；protectionoftheinterestsoffarmers；eityofZhongshan 要根本破除城乡二元结构 ，加快 中国城市化进程 ， 上海、江苏、浙江、四川 、山东 、广东等省市的一些县市已经 有两个步骤是必然的：第一 ．通过转包 、出租等方式 ，加 不同程度地开展了宅基地置换试点，到 目前 已经历了近 7 强土地使用权合理流转 、让农 民进城务工 ，才能 富裕农 年的 “地下操作”。可见，这一做法有其存在的合理性和必 民。第二 ，通过置换处理农村 的宅基地 问题…。宅基地置 然性 。 换是指将分散居住 的农 民集 中起来 ．搬入新建多层或规 1 宅基地置换 的障碍 划合理 的住宅 中，即 “农 民上楼 ”。 “农 民上楼 ”后 ．多余 的宅基地被腾出来 ，可用于复耕或]一业用途 。据测算 ，我 宅基地置换可以拉动地方经济增长，但如果片面强调 国农村宅基地闲置率大约为 l0％～15％，即使按 10％的 其重大作用 ，很可能牺牲农 民的利益 ，给中国农村增加新 闲置率计算 ，全国 1300万 hm 农村宅基地 中至少有 的不稳定因素。因此，有必要对农村宅基地置换可能出现 130万 hm 处于闲置状态[21。如果能将这些闲置的资源