北京市绿化隔离带建设地区失地农民就业现状及对策分析——以朝阳区东坝乡为例.pdfVIP

维普资讯 ForumOnNew雹墨墨田 新农村论坛 北京市绿化隔离带建设地区失地农民 就业现状及对策分析 — — 以朝阳区东坝乡为例 肖志锋 杨宝玲 于良佐 依据 北京城市总体规划》，北京市确定了由市中 乡是北京市绿化隔离带建设重点乡，绿化隔离地区面 心区——绿化隔离带——卫星城——小城镇组成的城 积 6300亩，占辖区总面积的 17％。 市格局体系。为进一步改善首都生态、生活和发展环 (二)失地农民的就业现状 境，从2o0O年起，北京市全面实施绿化隔离带建设工 通过与当地相关工作人员座谈、走访群众及查阅 程 ，至今，已基本完成了125平方公里绿化隔离带建 资料等，可以看出各级政府及组织都高度重视绿化隔 设任务，形成了环首都绿色屏障，促进了城市发展格 离带建设地区失地农民的就业问题 ，出台了解决绿化 局的完善和生态环境的改善，为建设宜居城市、实现 隔离带建设地区农民就业问题的相关政策，具有非常 “绿色奥运”奠定了基础。 优越的政策条件；东坝乡紧靠东五环，地理位置优越， 随着绿化隔离带建设任务的完成，把农用地变成 物流产业、保洁产业、观光农业、房地产业等主导产 林地后，大量农民也随之失去了他们赖以生存的土 业发展迅速，产业发展大大促进了失地农民的就业 。 地。与城市建设拆迁中有硬性的转工转居指标及无工 2000年至2004年，东坝乡农业劳动力主要从事 作人群可享受城市居民最低生活保障标准所不同，失 绿化隔离带建设。2004年绿化隔离带建设任务完成 地农民无法享受城市居民最低生活保障，其中大部分 后，全 乡8169名农业劳动力也就成为8169名失地农 甚至连农村低保都不能享受，而只能自谋职业 ，自寻 民，他们必须面对就业问题。除组成了一个 1500人的 出路。因此，在绿化隔离带建设地区，解决好失地农 绿化队负责林地养护、约100人的林地防火队伍外，仍 民就业 ，提高绿隔腾退农民的收入和生活水平 ，对于 有6569名农业劳动力需要安置就业。为安置好这6569 地区经济发展及和谐社会构建至关重要。北京市绿化 名失地农民，几年来，乡村采取扩大乡村保洁队伍、增 隔离带建设地区各级党委和政府，都把解决绿隔腾退 加社会事业管理人员、成立保洁公司、物业管理公司、 农民就业问题，作为一项经常性的重要工作来抓 ，并 挖掘乡村潜力来安置就业外，还采取对失地农民进行 取得了初步成效，同时，也存在一些不容忽视的问题， 系列技能培训和组织劳务输出，运用政府职能，与所 需要认真进行研究，并着力加以解决。朝阳区东坝乡 有需要劳动力的单位联系，组织就业招聘会进 乡人 是北京市绿化隔离带建设的重点乡，笔者对其失地农 村，与到当地投资的企业签订土地使用合同的同时签 民的就业现状和问题进行了相关调研。 订劳动力就业合同，发放 自谋职业奖励金鼓励农民自 一 、 失地农民的就业现状 谋职业等措施，有效地解决了部分失地农民的就业问 (一)东坝乡基本情况 题。到2006年9月份 ，全乡有近60％的失地农民已得 东坝乡位于朝阳区东北部，东邻楼梓庄乡，南靠 到了妥善安置，但仍有约三分之一的失地农民没有就 平房乡，西接将台乡，北接金盏 乡，处于东坝集团的 业。他们主要依靠土地股权收益、集体福利和出租房 核心位置。全乡总面积24．6km2，辖9个行政村和8 屋维持生活。 个社区 (居委会)，常住人口26275人 ，其中农业人口 二，失地农民就业不充分的系统分析 13007人 ，占总人 口的59．5％，农业劳动力8169人。 造成绿化隔离带建设地区失地农民就业不充分的 现有集体土地 1904．3公顷，其中耕地面积 1029．3公 原因是多方面的，既有农民自身思想观念、能力素质 顷，林地面积 762公顷，林木覆盖率为 30．9％。东坝 方面的主观原因，也有绿隔政策配套不齐全、相关政 维普资讯