创新地方政府理财思路探讨.pdfVIP

维普资讯 工 研 究 创新地方政府理财思路探讨 口余丽生 胡文革 一 、 创 新 政 府 公 共 收入 结构 ， 向单 位和个 人 征收 的政 府性 资金 。它 几乎 涵 确保 政府 财政 的 完整性 盖 了除税 收 以外的所 有政 府收入 ，是政府 财 力 的重要组 成 部分 ，对促 进地 方社会 和经 济 政 府 的财政 收 入 和政 府 的公 共 收 入 ，即 发展 起着 非常 重要 的作 用 ，理 应 纳入财政 管 财政 收 入和政 府 收入 ，这两 个 概念在 西方 国 理 。创新 理财思 路 必须将 税 收收入 结构 、政 府 家 基本 是一 致 ，但 在 我 国这 两 者之 间是不 相 财 力结 构通盘 考虑 ，统筹 安排 ，确保 政府 公共 等 的 ，是 有 区别 的 。在 我 国 ，财政 收入 通常 指 收 入 的完整性 ，以增强 财政 的实 力和政 府 的 一 般 预 算 收 入 ，主体 是 税 收 收 入 ，占 90％以 调 控能 力 。 上 。除 此之 外 ，还 有 大量 的预算 外收 入 和其他 收入 。政府 收入 是 由一般 预算 收入 、预算 外收 二 、创 新政 府 公 共支 出结构 ，把政 府 入 和其 他收入构 成 。2004年 7月 ，财 政 部发 职 能 的实 现作 为财 政工作 的重 点 布 了 《关 于加 强政 府非税 收入管 理的通 知》， 提 出 了非 税 收入 概念 ，对政 府 收入进 行 了重 在社 会 主义市 场经济 条件 下 ，政府 和市 新 划分 ，分 为税收 入 和非税 收入 ，并 明确 了政 场 是资源 配置 的两 种手段 ，市场在 资源 配置 府 非税 收入 管理 范 围。根据 政府 收入 新 的划 中发挥基 础性 的作 用 。凡是市场能作用 到的 分 标准 ，政府 收入 可分税收 收入 、预算 内非税 地方 ，政 府就 要退 出 ，凡 是市场 作用 不到 的地 收 入 和预算 外非 税收 入 ，前 两 者构成 一般 预 方 ，即市 场失 灵的地方 ，政府 才能介 入 。私人 算 收 入 。目前 ，我 国政 府非 税收 入规模 是 比较 产 品 的提供 是市 场机制 能 够有效 发挥作 用 的 大 的 。2004年 ，全 国非税 收 入 规 模 大 约 为 领域 ，政 府介 入这 些领 域 ，将 以其 非市 场活动 10523亿 元 ，相 当于 同期 全 国财 政 收入 的 方式 否定着 市场 机制 的正 常活动 功能 和运行 39．8％，中央政 府 非税 收人 为 1627亿 元 ，占 秩序 ，将 否定着 市场 机制 在市场 经济 条件下 本 级财 政 收 入 的 l1．2％，省 及 省 以下各 级政 配置 资源 的基础 性作 用 。相反 ，公共 产品存 在 府 的非税 收人为 8896亿 元 ，占本 级财政 收入 的领 域则 是市场 机制 无法 有效 地配 置资源 的 的 74．8％。 非税 收 入 的规模 看 ，以前 我 国 地方 ，政 府介 入这些 活动 既不 存在 否定 市场 的财政 管理 主要局 限在 一般 预算 收入 ，可 以 机制 正常 发挥作 用 的 问题 ，反 而能够弥补市 说 我 国的财 政管 理是 不完整 和 完善 的 ，因为 场 的缺 陷 。公共财 政 的基本特 征 是满 足社会 从 非税 收入 的 概念可 看 出 ，它 是政府 为 实现 公 共需 要 ，其核 心是 为社会 提供 公共 物 品或 特 定 目的或提 供 某 些 产 品 (服务 )，依 据 国家 服务 。之 所 以要 由政府 通过 财政手 段来 提供 法 律 、法 规 和 省 以上 政府 确 定 的项 目、标 准 ， 这 类物 品或 服务 ，是 因