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维普资讯 法 制 建 设 理《论探索))20o7年第 1期(总第 l63期) 关于公共利益原则的宪法正 当性 褚江丽 (河北师范大学，石家庄 050091) [摘要) 宪法视域中的正当性问题是以宪法文本的正当性为前提、以宪政的价值判断为主线 展开的。公共利益原则的宪法正当性主要涉及公共利益原则的宪法表现形式、公共利益原则的价 值判断标准、公共利益原则的宪政制度设计等问题。研究公共利益原则的宪法正当性，对于我 国 立法、行政和司法机关具体适用此原则具有重要的现实意义。 [关键词] 公共利益原则．宪法正当性，基本原则，关系 [中图分类号3o911．Ol [文献标识码)A [文章编号]1004—4175(2／)07)01—0144—03 2004年新修订的宪法第 10条第 3款规定：“国家 为行政机关和司法机关的行为准则 ，行政机关和司 为了公共利益 的需要 ，可以依照法律规定对土地实 法机关必须根据立法的精神和内容对具体个案的公 行征收或者征用并给予补偿。”类似地，宪法第 13条 益性进行主动判断，而不是将 “公共利益”当作皮球 规定 ：“国家为了公共利益 的需要，可 以依照法律规 踢 向人 民代表机关。那么，公共利益原则是否具有 定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补 宪法正当性呢? 偿。”根据宪法文本 的规范含义 ，“公共利益”的需要， 一 、 正当性 问题 的发生领域与宪法视域中的正 是政府征收或者征用土地或私有财产的前提条件。 当性判断 目前，公共利益作为公民基本权利的限制是各 国宪 “正当性”一词在英文 中为 legitimacy，从词源学 法的通例，然而，公共利益概念本身很难把握，它的 的意义上讲 ，“正当性”具有合法性的含义。因此，一 最特别之处在于其内容和受益对象的不确定。这种 般情况下，正当性 即是指合法性。根据法哲学 的表 概念 的不确定性，使得在实践中难以制定 出一个普 述 ，正当性是指人的行为方式、人的利益、愿望等符 遍接受 的明确的公益标准，以致于一些行政机关假 合社会生活中现成规范和政策的要求，或者符合社 借公共利益之名，侵害公民的财产权利。对此，有学 会发展的客观需要和人民的利益。关于正当性问题 者建议学习美国的经验，即由人民代表机关对公共 的发生领域，学界有不同的主张。哈贝马斯认为： 利益进行判断，而法 院的工作重点转向保证被征收 “只有政治秩序才拥有着或丧失着合法性 ，只有他们 者获得 “公正补偿” 。质言之 ，法院可以对征收行为 才需要合法化”。④这种观点是将合法性定义在道德 是否符合公益 的 目的或标准问题置之不理 ，而专心 层面，即合法性是～种政治秩序被认可的价值。然 于补偿的公正性。笔者认为，这一建议的初衷是好 而，作为事实层面的合法性，不仅仅发生在政治领 的，因为它在我国既定的宪政制度框架 内，较为清晰 域 。如韦伯认为：合法性是统治者的命令和被统治 地界定了人大和法 院在征收行为上的职能与义务。 者 自愿服从 的现实。 “一切权力，甚至包括生活机 但是，把公共利益保障的希望完全寄托于人民代表 会 ，都要求为 自身辩护”。③实际上，无论从道德层面 机关，既不完全符合公共利益的宪法要求，还几乎使 还是事实层面分析，合法性的发生领域正像马克 ·夸 公共利益条款失去了对征收的制约作用。实际上， 克所指 出的：“合法性问题 ，虽然是政治中的核心问 倘若公益原则作为一项宪法原则，不仅应该体现在 题 ，但却并非为某～学科的排他特性。”正因为此， 各级人大和常委会所制定 的法律上 ，而且也必须成 长时期以来，在理论社会学、哲学、政治学乃至宪法 [收稿 日期]2006—11—06 [作者简介]褚江丽(1965一)，女，河北廊坊人 ，河北师范大学法政学院副教授、博士生，主要研究方向为马克思主义中国化 和宪法理论。 · 144 · 维普资讯 理《论探索)2